Некоторые аспекты прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних

Учитывая положения международного права, его общепризнанные принципы, российский законодатель закрепил приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни общества и государства.

По этой причине в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими российскими законами, в том числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних должен определяться как одно из приоритетных направлений прокурорской деятельности.

Прокурорский надзор за исполнением законов о несовершеннолетних является подотраслью «общего надзора». В первую очередь, это надзор за соблюдением законов, гарантирующих право на образование и охрану здоровья, жилище и труд, обеспечивающих защиту прав несовершеннолетних в семье, иных сферах общественных отношений1.

С чем связана потребность особой государственной защиты основных прав, свобод и интересов данной категории граждан? Главная причина заключается в том, что они подвергаются разному роду посягательств, и, как показывает практика, часто не могут себя эффективно защитить – ни физически, ни юридически. Впрочем, следует отметить, что и сами несовершеннолетние нарушают закон. Так, по данным Генеральной Прокуратуры только за январь – февраль 2016 г. по Российской Федерации было выявлено 7 622 несовершеннолетних нарушителей закона, основная масса которых сосредоточена в Свердловской (355) и Челябинской (349) областях2. Но данные цифры несопоставимы с количеством нарушений законов в отношении несовершеннолетних лиц. Статистика показывает, что наибольшее количество нарушений выявляется в сфере охраны жизни, здоровья несовершеннолетних, защиты семьи, материнства, отцовства и детства (в 2015 г. по России - 263 587), а также в сфере образования (в 2015 г. по России - 155 298).

Следует отметить, что наблюдается недостаточно высокая эффективность деятельности органов прокуратуры по надзору за соблюдением прав детей, оставшихся без попечения родителей. Проверки, которые проводятся прокуратурой в детских учреждениях, наглядно демонстрируют, что часто в таких учреждениях наблюдаются плохие бытовые условия, питание и обслуживание детей-сирот. В этой отрасли прокурорский надзор должен быть наиболее требовательным, а меры прокурорского реагирования – жесткими.

Что касается надзора за исполнением законодательства об образовании, то нужно акцентировать внимание на том, что при приеме в образовательные учреждения обнаруживаются факты противозаконного отказа, случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы. Я считаю, что в данном случае требует усовершенствования система прокурорского реагирования на нарушения порядка лицензирования деятельности образовательных организаций и иные нарушения.

Известны случаи экономической эксплуатации несовершеннолетних. Так, при приеме на работу подростков работодатели нарушают трудовое законодательство, не соблюдая ограничений продолжительности рабочего дня для несовершеннолетних работников, порядка и сроков выплаты заработной платы и др.

Перед прокуратурой стоят задачи надзора за соблюдением законов органами опеки и попечительства, отделами образования и др. Но самой «острой» проблемой на сегодняшний день остается борьба с безнадзорностью несовершеннолетних. Прокурору следует систематически проверять законность в деятельности органов полиции и немаловажно при этом выявлять лиц, которые вовлекают подростков в антисоциальную деятельность.

В целом, на сегодняшний день органы прокуратуры не всегда достаточно эффективно используют имеющиеся у них средства и полномочия прокурорского надзора в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. Должностные лица органов прокуратуры не должны работать в отрыве от реальных проблем, чутко реагируя на изменения потребностей несовершеннолетних лиц в защите со стороны компетентных государственных органов.