Некоторые геополитические аспекты создания новой конкурентоспособной экономической матрицы прорывного развития Дальнего Востока и Байкальского региона

«Духом Маккиндера пронизано всё стратегическое мышление Америки. Америка не в состоянии мыслить по - другому, потому что Америка и есть Маккиндер», - пишет известный аналитик Э. Шопрад (11). Он считает, что советско-американская «Холодная война» и "Доктрина окружения" (Containment-Doctrinе), если рассматривать их с геополитической точки зрения, были борьбой между атлантической морской державой и континентальной советской державой "Хартлэнда". В своей статье « Халфорд Маккиндер и "Хартлэнд" он подчеркивает преемственность старой доброй геополитики в новых геостратегических реалиях: « Начиная с таких реалистов в геополитике как Киссинджер и Бзежинский и заканчивая сегодняшними неоконсерваторами геополитика США полностью укладывается в русло геополитической традиции Маккиндера, которая для Америки постулировала двойную опасность альянса Европы с Россией или России с Китаем» (10).

Маккиндер считал, что любая континентальная держава (будь то Россия, Германия или даже Китай), захватившая господствующее положение в осевом регионе, может обойти с флангов морской мир, к которому принадлежала, в первую очередь, сама Великобритания. В этой связи он предостерегал против опасности русско-германского сближения. Оно, по его мнению, могло бы объединить наиболее крупные и динамичные "осевые" народы, способные вместе сокрушить мощь Британии. В качестве одного из средств от опасности он предлагал укрепление англо-русского взаимопонимания (4, 7). Маккиндер также утверждал, что для любого государства самым выгодным географическим положением было бы срединное, центральное положение. «Центральность» - понятие относительное, и в каждом конкретном географическом контексте она может варьироваться. Но с планетарной точки зрения, в центре мира лежит Евразийский континент, а в его центре "сердце мира", "Хартленд" (heartland). Хартленд является ключевой территорией в более общем контексте в пределах "мирового острова" (World Island). Хартленд – это прежде всего средоточие «континентальных масс» Евразии, наиболее благоприятный географический плацдарм для контроля над всем миром, своего рода «Ноев ковчег», "осевой ареал" (pivot area), гарантирующий странам Евразии спасение, сохранение и развитие в условиях глобальных изменений климата и обостряющегося дефицита ресурсов (4, 7).

После распада СССР Запад до недавнего времени относился к России как к побежденному государству, ставшему для него геополитическим «мертвецом» и местом состязания аппетитов стран - воротил «Большого Запада». В США даже сократили штат аналитиков по России в Государственном Департаменте по ненадобности. Уровень профессионализма нынешних работников Госдепа можно судить по высказываниям Дженнифер Псаки, крайне малобразованной женщины, к тому же не отличающейся особыми умственными способностями. Ее аналитические «перлы» вызывали смех даже среди своих коллег. Она, например, могла высказать предположение, что Европа поставляет России и Украине газ. Это простительно домохозяйке, жене нашего футболиста, не сообразившей, кто автор полонеза Огинского, но никак не представителю государственного учреждения самой влиятельной страны, формирующей мировое общественное мнение.

Когда же Президент России весной этого года посмел «сметь свое суждение иметь» и блестяще нокаутировал, выиграл 2 схватки на внешнеполитическом поприще в тандеме с блистательным главой нашего МИДа по сирийскому вопросу, а потом и по Крыму, идиллия отношений победителя и побежденного была взорвана. По мнению экспертов, геополитические и экономические интересы США, были серьезно нарушены «Крымской весной». Многолетнее манипулирование украинской элитой, неспособной привести свою страну к более процветающему будущему (9) привело к тому, что в 1990 году валовой внутренний продукт Украины на душу населения был сравним с показателями Белоруссии, а сегодня он составляет лишь половину того, что имеет Минск. «Некомпетентные чиновники, воры сменяли друг друга. После Виктора Ющенко, националиста и невероятно некомпетентного руководителя подчеркнуто прозападной ориентации в 2010 году был избран Виктор Янукович, недостатки которого оказались столь же серьезными», - пишет известный эксперт - политолог С. Караганов (9). Повторяя историческую измену Мазепы, дискредитировавшая себя украинская элита в лице Януковича, сначала поддакивала Евросоюзу, соглашаясь заключить соглашение об ассоциации, которое не позволило бы Украине участвовать в возглавляемом Россией Таможенном союзе. Когда же Россия пообещала предоставить кредит, Янукович, сразу же поменял свою позицию, переметнувшись на другую сторону. Майдан погрузил Украину в хаос и кровопролитную гражданскую войну, поддерживаемую Западом на фоне масштабной антироссийской клеветнической пропагандистской кампании, которая к этому времени продолжалась уже более года. Расширение НАТО на восток, вопреки обещаниям прорабу российской перестройки М.

Горбачеву, стало очевидным фактом. Сейчас, когда Президентом избран П. Порошенко, ставленник США и ЕС, ратующий за дальнейшее нагнетание кризисной ситуации, наш Президент сделал 3 важных шага, демонстрирующих Западу продолжение нового самодостаточного внешнеполитического и геополитического курса страны. Это заключение масштабного долгоиграющего контракта на поставку газа из Восточной Сибири Китаю, подписание Договора о создании Единого Таможенного союза и блестящий нынешний июньский визит во Францию на торжества в Нормандии, по случаю 70-летия высадки союзных войск. Это и свободное, креативное общение с авторитетнейшими журналистами французского ТВ, с четкими и ясными ответами на каверзные их вопросы, а затем и успешные переговоры с Франсуа Олландом, Ангелой Меркель и даже с П. Порошенко. Таким образом, «возобновился диалог Москвы и Киева, прерванный февральским мятежом. Политологи отмечают, что Путин попытается помочь Порошенко отмежеваться от карательной операции, которую проводили в Донбассе его предшественники» (12).

«Еще раз подчеркну, что сторонами переговоров в данном случае должны быть не Россия и Украина – Россия не участница конфликта – а киевские власти и сторонники федерализации на Востоке. Как это будет все имплементировано, как это будет все оформлено, наверняка сказать не могу, но настрой в целом мне показался правильным, мне понравился», – признался Путин (12).

Однако Россия ждет тщательного расследования всех преступлений на Украине, в том числе трагедии в Одессе, предупредил российский лидер. В то же время Путин отметил, что в случае успешной реализации планов «будут созданы условия и для развития наших отношений и в других областях, в том числе в экономике». Путин также не исключил, что Москва пойдет навстречу Киеву в вопросе поставок газа, если тот погасит долги. Он, однако, пригрозил сократить поставки газа в Евросоюз в случае реверса на Украину.

ЕС уже не грозит экономическими санкциями нашей стране, Президент Франции не собирается отменять сделку по Мистралям, а Ангела Меркель, наученная горьким опытом и предупрежденная своими деловыми кругами, прямо заинтересованными в сотрудничестве с Россией, вообще не упоминала о санкциях. Барак Обама был замечен вчера в плохом настроении, задумчиво жевал на празднестве жвачку, что стало еще одним ударом по его политическому реноме (12).

Россия же продолжает активно строить стратегический альянс в геополитическом и экономическом отношении с Китаем, со странами азиатско-тихоокеанского региона (АТР). Это актуальнейшая задача ближайшего времени, поскольку Китай и страны АТР требуют очень внимательного анализа и выверенного подхода с точки зрения соблюдения принципов соответствия политики сотрудничества нашим национальным интересам (8,9).

Во внутренней экономической политике с приходом новых людей во власть на ответственные посты, имеющие отношение к руководству Дальним Востоком и Байкальским регионом, резко усилился геостратегический высокопрофессиональный императив в подходах к определению моделей устойчивого и прорывного развития наших восточных территорий. Появился реальный шанс исправить очевидный перекос в географическом распределении центров развития страны. Так, приоритетным и принципиально новым направлением в совершенствовании региональной политики на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе (далее «ДВ и БР») стало формирование прорывного геополитического курса на привлечение инвестиций, целенаправленное кластерное развитие экспортноориентированных ТОР (территорий опережающего развития).

Для этого были проведены консультации с главами регионов ДВ и БР рассмотрено более 400 предложенных субъектами площадок для организации территорий опережающего развития. Разработана новая модель социально-экономического развития Дальнего Востока с учетом тщательного анализа передового опыта развития аналогичных площадок в странах АТР, выявленных критериев инвестиционной «привлекательности» на территории Дальнего Востока, чтобы выиграть конкуренцию за инвестора. Сформирован короткий список из 23 площадок, ключевыми критериями их отбора явились:

• 1.    Логистика . Близость к транспортным потокам;

• 2.    Наличие инфраструктуры ;

• 3.    Возможность экономии издержек . Это важно для организации на этих территориях доходных производств, достаточно низких по издержкам .

Примерами таких площадок являются: Парк поставщиков для Объединённой строительной корпорации в Комсомольске-на-Амуре, агропромышленная площадка для южнокорейских и японских инвесторов, которые уже сегодня работают на Дальнем Востоке и имеют долгосрочные бизнес-интересы в агропромышленном секторе, и ряд других.

Для успешной работы территорий опережающего развития и инвесторов необходимо законодательное обеспечение. Разработан проект ФЗ о территориях опережающего развития, в котором прописаны возможности сформировать на территориях опережающего развития условия, процедуры инфраструктурной обеспеченности, конкурентоспособные с нашими соседями в странах АТР.

Минвостокразвития провел детальный анализ и выявил, в чём сегодня, в условиях реализации инвестиционных проектов, мы проигрываем площадкам, которые находятся у стран-конкурентов. Замминистра Минвостокразвития А.М. Осипов на совещании с Президентом и членами

Правительства в Ново-Огарево 26.03.14 г. отметил, что «большинство государственных и муниципальных услуг у нас оказываются со сроками, например, до 30 дней, а в Сингапуре эти сроки меньше трёх дней. Получение разрешения представительства у нас – 297 дней, в Китае – 26 дней. Выпуск груза на экспорт осуществляется у нас, самая лучшая практика в порту Восточный – 192 часа, в Корее только незначительная часть грузов задерживается до трёх часов, большая часть вообще по экспорту не отсматривается и т.д.»(9).

Вывод: необходимо в самые короткие сроки радикально поменять правила работы на территориях опережающего развития и применить там лучшие российские и зарубежные административные практики, которые создают наилучшие условия для реализации инвестиционных проектов.

Прецедент такого эффективного регулирования в России существует. Это практика специальной разработки законов, которые обеспечивали быстрое и эффективное решение крупных и масштабных задач: подготовка к Олимпиаде, подготовка к саммиту АТЭС, Сколково, Новая Москва. Примерно такое же регулирование предусматривается в законопроекте о территориях опережающего развития с использованием как российской, так и зарубежной практики.

Следующий блок по территориям опережающего развития – это непосредственно институты развития . Для создания территорий опережающего развития, управления ими и обеспечения инфраструктурой инвестиционных проектов создается специализированная профессиональная корпорация ( ОАО «Развитие Дальнего Востока»). Для выигрыша конкуренции за инвесторов на очень конкурентном рынке стран АТР необходимо и профессиональное Агентство по привлечению инвестиций и поддержке экспорта. «Мы говорим о поддержке экспорта, потому что изначально понимаем: малый размер рынка на Дальнем Востоке делает непривлекательным его для крупных инвестиционных проектов по изготовлению готовой промышленной продукции. Необходимо сразу искать инвестора, который будет готов и способен экспортировать продукцию на глобальные рынки», - сказал на совещании по развитию Дальнего Востока А. Осипов (9).

Он также отметил, что «одним из ключевых ограничений на Дальнем Востоке является проблема в стабильном обеспечении крупных производств рабочими кадрами. Для этого необходимо агентство по развитию человеческого капитала. На него же возлагается и задача активного привлечения населения на территорию Дальнего Востока» (9).

Важным приоритетом работы Минвостокразвития является непосредственная реализация инвестиционных проектов. Изучено 340 инвестиционных проектов на территории Дальнего Востока. Отобран короткий список из 28 проектов. Реализация этих инвестиционных проектов позволяет на территории Дальнего Востока в ближайшие годы уже привлечь дополнительно два с лишним триллиона рублей инвестиций, создать 36 тысяч новых рабочих мест, создать дополнительные доходы в течение 10 лет в [объёме] 630 миллиардов рублей».

В то же время для реализации [этих проектов] необходимо инвестировать 99 миллиардов рублей в инфраструктуру. Министерство предложило такой блок проектов «погрузить» в федеральную целевую программу «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока» (5), разработать критерии и процедуру их отбора. Главными критериями по отбору, по нашему мнению, должны являться: максимальный объём частных инвестиций на один вложенный бюджетный рубль, максимальный объём бюджетных доходов на один вложенный бюджетный рубль и максимальный экономический эффект, соответственно, осуществлённого проекта(5, 6 ).

Федеральная целевая программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока». 2 апреля 2013 года было решено финансировать федеральную целевую программу из федерального бюджета в объёме не менее 100 миллиардов рублей ежегодно с 2013-го по 2017 год. Принятая программа имеет бюджетные обязательства Российской Федерации в размере только 171 миллиарда рублей на все годы реализации, 2014–2017 годы. Было принято решение ее продлить до 2025 года (5). Второе: включить проекты, которые уже сегодня могут дать большой экономический и социальный эффект на территории Дальнего Востока. Соответственно, установить критерии и процедуру отбора этих проектов, учитывая протяжённость исполнения программы до 2025 года, рассмотреть возможность дофинансирования этой программы (5).

Одним словом, подготовлен план опережающего развития Дальнего Востока, однако явный перевес проектов и инновационно-инвестиционных площадок в виде ТОР только на Дальнем Востоке, формирует дисбаланс, однобокий крен с точки зрения системной геополитики. В названии Государственной программы упомянут Байкальский регион, а это значит, что геополитически Байкальский регион, вся Восточная Сибирь, «подхватываемая» газовым контрактом с Китаем на 30 лет вперед (8), просто обязаны также синергично и динамично развиваться по прорывному сценарию со своими собственными точками роста. Это соответствует принципам разумной геополитики и устойчивого развития государства, а значит и формирует региональную конкурентоспособную экономическую матрицу.