Некоторые особенности правового статуса президента Российской Федерации

Президент является выборным главой государства, в странах с республиканской или смешанной формой правления, который избирается на определённый срок. В Российской Федерации, срок избрания Президента установлен в ст. 81 Конституции, согласно которой, Президент РФ избирается сроком на шесть лет. [1, ст. 81] Вопрос определения правового статуса Президента Российской Федерации всегда был актуальным среди учёных-юристов. И в настоящее время, в связи с изменениями, которые были внесены в Конституцию РФ на общероссийском голосовании 1 июля 2020 года, этот интерес лишь возрос.

Среди учёных существуют различные мнения по поводу правового статуса главы государства, его полномочий и обеспечение его деятельности. Одни утверждают, что глава государства является символом единства государства и преемственности, выступает миротворцем в деятельности государственных органов, обеспечивает стабильное функционирование государственных институтов.

Другие учёные утверждают, что Президент стоит над исполнительной, законодательной и судебной властью в стране, занимая, тем самым, верхнюю ступеньку в государственной иерархии.

Также, в специализированной литературе встречаются мнения о том, что в Российской Федерации существует объективная необходимость в создании «президентской» ветви власти, отнесения полномочий Президента ко всем ветвям власти или отнесения функций Президента к фактической связи с исполнительной властью.

Например, В.В. Гончаров без сомнения считает Президента РФ частью исполнительной власти, обосновывая это тем, что в соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона от 06.11.2020 № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - исполнительную власть Российской Федерации осуществляют Правительство Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии со структурой федеральных органов исполнительной власти под общим руководством Президента Российской Федерации, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. [2, ст. 1] Ключевым моментом в данной статье выступает положение об общем руководстве Президентом, что и непосредственно относит его, по мнению В.В. Гончарова, к исполнительной власти. [4, с. 17]

Однако, проанализировав положения Конституции РФ, относительно Президента, можно прийти к выводу о том, что Президент РФ занимает особое место в системе органов государственной власти и не входит ни в одну из этих трёх ветвей. Можно выделить некоторые определённые признаки верховенства его правового статуса в разных сферах деятельности.

Прежде всего, стоит обратить внимание на то, что Президент - орган власти, которого наделяет властными полномочиями единственный источник власти в Российской Федерации и носитель суверенитета - её многонациональный народ. Это обстоятельство является ключевым в выделении признака верховенства статуса Президента РФ и установлении его места в системе органов государственной власти Российской Федерации. Именно с этим и связано то, что в ст. 11 Конституции РФ перечисление органов государственной власти начинается именно с Президента. Это означает, что Президент страны, который не входит ни в одну ветвь государственной власти, наделён определёнными полномочиями и в отношении Федерального Собрания РФ, и Правительства РФ, а также в отношении органов судебной власти.

В сфере нормотворчества, Указы Президента Российской Федерации по юридической силе, уступают лишь Конституции РФ и федеральным законам. Это связано с тем, что Конституция РФ – нормативно-правовой акт, имеющий высшую юридическую силу в стране и все нормативноправовые акты, в том числе Указы Президента, должны основываться на положениях Конституции. А в отношении федеральных законов Президент наделён правом вето и правом законодательной инициативы.

Также, стоит учитывать, что на Президента страны возложены полномочия по координации действий различных органов власти, что, в свою очередь, указывает на то, что Президент стоит над этими органами.

Исходя из этого, можно выделить три группы полномочий президента:

• 1)    непосредственное участие Президента в образовании федеральных органов власти, в том числе, активное взаимодействие с этими органами власти;

• 2)    полномочия, направленные на обеспечение обороны и безопасности государства;

• 3)    осуществление представительства страны на международной арене, формирование курса внутренней и внешней политики государства.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации действует президентская республика с достаточно обширными и многообразными полномочиями главы государства, что усиливает централизацию власти. Стоит отметить, что дальнейшее усиление роли Президента в стране может способствовать нарушению системы сдержек и противовесов, что в итоге может привести к нарастанию общественной напряжённости в государстве.