Некоторые полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме

Стремясь к упрощенному способу расследования преступлений, законодатель в 2013 году ввел относительно новую форму расследования, именуемую в УПК РФ как дознание в сокращенной форме. Популярность применения такого вида дознание получило не стразу и неодинаково в регионах страны. Так в Оренбургской области в 2014 году доля уголовных дел, производство по которым велось в форме усеченного дознания составила всего 9%, в 2015 году – 24%, а за квартал 2016 – уже половина1. В Мордовии же даже за 2014 год часть таких дел составляла 41% и их число продолжает расти2. В далеком 2009 году, на одной из встреч представителей Генеральной прокуратуры России с представителями общественных организаций, последние информировались о проводимой работе в сфере уголовно-процессуального законодательства. Полагалось, что новеллы, касающиеся сокращенной формы дознания покроют 70% всех преступлений. Учитывая статистику, можно сказать, что сейчас государство небольшими, но уверенными шагами идет к той отметке, что была намечена уже давно. Это говорит о том, что такой вид предварительного расследования, как дознание в сокращенной форме оправдывает ожидания, и его применение продолжает расти. Этим объясняется актуальность темы исследования.

Реализуя положения Федерального закона 1992 года «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура, наряду с прочими отраслями надзора, осуществляет и такой, как надзор за исполнением законов органами, которые осуществляют оперативно-розыскную деятельность, дознание, а также предварительное следствие. Исходя из того, что сокращенное дознание является видоизмененной формой предварительного расследования, то она не стала исключением.

Главным отличительным признаком такой формы дознания от общего дознания является, как уже видно из названия, срок. Если обычный срок дознания, в соответствии со ст. 223 УПК РФ составляет 30 суток с того момента, когда возбуждено уголовное дело, то для сокращенной формы такой срок составляет 15 суток.1 Как известно, обладая широким спектром полномочий, прокурор может продлевать производства нового усеченного дознания, и в таком случае срок может быть продлен еще на 20 суток. Но следует учитывать, что законодатель ввел сокращенное дознание для сокращения сроков расследования, поэтому совокупный срок дознания в сокращенной форме при всех продлениях не может превышать срок производства общего дознания.

Стартовым решением для начала производства сокращенного дознания является инициатива подозреваемого, которая выражается в подаче им ходатайства о проведении такой формы дознания. Подозреваемый имеет право подать такое ходатайство не позднее, чем 2 суток с момента, когда ему было разъяснено право на возможность производства дознания по делу в отношении него в сокращенные сроки.1 Главным стимулом к принятию такого решения выступает тот факт, что судья, рассматривающий дело, дознание по которому производилось в подобной форме, не может назначить наказание, которое превысит половину максимального размера наиболее строгого вида наказания, предусмотренного за это преступле-ние.2 Дознаватель, в свою очередь, должен рассмотреть заявление подозреваемого в течение 24 часов. Он выносит постановление об удовлетворении ходатайства подозреваемого, а при наличии условий, которые воспрепятствуют производству сокращенного дознания – постановление об отказе в удовлетворении. Прокурор обязан проверять, выполняются ли дознавателем требования УПК РФ о праве подозреваемого услышать свое права на подачу ходатайства о коротком дознании, а также об уведомлении его о том, что предельный срок подачи такого заявления двое суток.3 Прокурор обязан считать грубым нарушением рассмотрение ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме дознавателем в течение более чем 24 часа.

Сокращенное дознание производится только при наличии одновременно ряда определенных условий, предусмотренных УПК РФ. Первым из них можно назвать то, что уголовное дело должно быть возбуждено в отношении определенного лица по признакам одного или нескольких преступлений, которые относятся к компетенции органов дознания.4 Также, одним из условий возможности производства сокращенного дознания яв- ляется то, чтобы подозреваемый признал свою вину в совершении преступления, а также не оспаривал характер и размер вреда, причиненного в результате совершения преступления. К тому же, он должен быть согласен с правовой оценкой содеянного, которую приводит дознаватель в постановлении о возбуждении уголовного дела.1 На этой стадии полномочия прокурора можно охарактеризовать тем, что он проверяет, законно ли вынесено постановление о возбуждении уголовного дела, правильно ли указана содеянного, все это делается, чтобы избежать необоснованного ее занижения.

Помимо условий, обуславливающих возможность производства дознания в сокращенной форме, существуют также обстоятельства, которые исключают подобную форму предварительного расследования.

Усеченное дознание не производится, если лицо, которое подозревается в совершении преступления, является несовершеннолетним. Производство по делам в отношении несовершеннолетних со всеми особенностями предусмотрено главой 50 УПК РФ.

Кроме этого, дознание должно производиться в общей форме, если имеются какие-либо основания для необходимости применения принудительных мер медицинского характера. Формально, основанием является заключение судебно-психиатрической экспертизы, которое может признать лицо невменяемым в тот момент, когда было совершено деяние, которое подпадает под действия, запрещенные уголовным законодатель-ством.2 Не является секретом, что производство экспертизы занимает значительный промежуток времени, который может быть больше чем границы, установленные для сроков производства усеченного дознания. В связи с этим полагается, что обстоятельством, исключающим производство та- кого дознания, является тот факт, что в деле имеются достаточные данные, на основании которых может быть назначена судебно-медицинская экспертиза.

Одним из обстоятельств, исключающих производство дознания в сокращенной форме, является тот факт, что подозреваемый относится к категории лиц, в отношении которых применяется особой порядок судопроизводства, который регламентируется главой 52 УПК РФ.1

Следующим основаниям для исключения возможности производства дознания в сокращенной форме является то, что лицо подозревается в совершении нескольких преступлений, если хотя бы одно из них не относится к числу преступлений, указанных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ. В таком случае заводится единое уголовное дело, предварительное расследование по которому производится в форме следствия.

Возражение потерпевшего против производства ускоренного дознания также является обстоятельством, его исключающим. Неудивительно, что человек, чьи права и законные интересы были нарушены в результате совершения преступления, может быть не согласен с тем, что приговор в отношении виновного будет постановлен с условием назначения не более половины самого строгого вида наказания, предусмотренное соответствующей статьей Особенной части УК РФ.

Приказ Генеральной прокуратуры № 33 от 26.01.2017 года обязывает прокурора внимательно изучать материалы уголовного дела и выявлять указанные выше обстоятельства. В случае, если дознавателем не были учтены эти обстоятельства, то прокурор выносит постановление об отмене постановления дознавателя о производстве дознания в сокращенной форме и о продолжении расследования в форме дознания в общем порядке.

Проверка законности постановлений о возбуждении уголовного дела является одной из обязанностей прокурора. Главная ее цель – изучить, правильно ли квалифицировал содеянное дознаватель и не присутствует ли необоснованное занижение квалификации.1

Также в обязанности прокурора входит рассмотрение жалоб на постановления дознавателя об отказе в удовлетворении ходатайства подозреваемого, а также о прекращении проведения дознания в упрощенной форме. Все это сделать надзирающий прокурор должен в кратчайшие сроки. В тех случаях, когда представленные в жалобе доводы обоснованы, прокурор принимает решение об отмене незаконных постановлений, которые вынес дознаватель. В дополнение к этому прокурор дает ему письменные указания, которые направляют расследование и производство нужных следственных действий.2 Если незаконными действиями дознавателя были нарушены права, восстановление которых невозможно в связи с тем, что сроки для производства дознания в сокращенной форме истекли, прокурор отказывает в удовлетворении жалобы, но инициирует привлечение виновных лиц к ответственности.

По окончании дознания уголовное дело направляется для рассмотрения прокурору. Законодатель дает ему больший срок для проверки дела, поступившего с обвинительным постановлением. Если срок для проверки уголовного дела, поступившего с обвинительным актом составляет 2 су-ток,3 то на проверку материалов дела, по которому производилось дознание в сокращенной форме увеличивается до 3 суток.4 Это обусловлено тем, что при производстве сокращенного дознания существует больше момен- тов, на которые надзирающий орган должен обратить пристальное внимание, нежели при производстве дознания в общем порядке.

Рассматривая уголовное дело, прокурор проверяет, соответствует ли обвинительное постановление требованиям, которые содержатся в ст. 225 УПК РФ. Если он выясняет, что постановление не удовлетворяет требования, установленные УПК РФ, то оно возвращается в орган дознания для пересоставления.1 Следует отметить, что срок, в течение которого должно быть пересоставлено обвинительное составление не должен превышать 2 суток.

В ходе проверки материалов уголовного дела прокурор проверяет соответствие выводов дознавателя обстоятельствам, которые были установлены в ходе производства дознания в сокращенной форме. Особое внимание при этом уделяется наличию объективных данных, которые подтверждают виновность лица, исключая самооговор обвиняемого.

При рассмотрении уголовного дела, поступившего к нему с обвинительным постановлением, прокурор может вынести несколько различных решений. В том случае, если все требования законодательства соблюдены, дознание произведено надлежащим образом, направляет уголовное дело в суд с утвержденным обвинительным постановлением. Если же при производстве упрощенного дознания были допущены существенные нарушения уголовно-процессуального законодательства, которые нарушили и ущемили права и законные интересы участников процесса, стали известными или возникли обстоятельства, при которых производство дознания в сокращенной форме невозможно, а так же есть достаточные основания полагать, что присутствует самооговор обвиняемого, тогда прокурор не утверждает постановление и возвращает уголовное дело в орган дознания для производства общего дознания в полноценные сроки. Не исключены ситуации, когда возникают основания для прекращения уголовного дела, тогда прокурор выносит решение о прекращения уголовного дела, руководствуясь статьями 24 – 25, 27 – 28.1 УПК РФ.1

Изучая некоторые полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов при производстве дознания в сокращенной форме, можно сделать вывод о том, что такой надзор необходим в связи с множеством нюансов, обуславливающих производство такого дознания.