Некоторые проблемы борьбы с теневой экономикой в России

Становление рыночной экономики в нашей стране было сопряжено с большим количеством препятствий, что является естественным для переходного процесса. В результате недостаточно продуманных рыночных реформ были созданы условия, объективно обуславливающие рост теневого сектора экономики. В качестве наиболее очевидных причин большой доли теневой экономики в экономической системе страны являются проблемы в налоговой системе, неэффективность санкций за осуществление теневой деятельности, низкая результативность работы по выявлению организаций и физических лиц, осуществляющих теневую экономическую деятельность, высокая коррупция и т.д.

В результате можно казать, что экономическая политика нашего государства в отношении теневой экономики является недостаточно эффективной. О низкой эффективности данной политики также свидетельствует тот факт, что доля теневой экономики в экономической системе нашего государства снижается крайне медленными темпами.

Одной из важнейший причин подобного положения вещей является неэффективность действующей нормативно-правовой базы в сфере противодействия теневым экономическим отношениям. Попытки формирования законодательной основы экономической политики в отношении теневой экономической деятельности предпринимались в нашей стране еще в начале 90-х годов ХХ века. Были приняты законодательные акты о порядке воздействия на отдельные сферы теневой экономики, а именно - Федеральный закон «О противодействии коррупции», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».

Кроме того, Россия присоединилась к ряду международных конвенций в сфере противодействия отдельным составляющим теневой экономики, а именно 1) Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности от 8 ноября 1990 г. и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, разработанные с целью борьбы с криминальной экономикой; 2) Конвенция ООН против коррупции и Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. 3) Соглашение FATCA, обеспечивающее прозрачность банковских трансмиссий на мировом финансовом рынке.

Вместе с тем, все указанные документы, хоть и имеют большое значение в деле борьбы с теневой экономикой, однако они являются достаточно узконаправленными и регулируют лишь отдельные аспекты теневой экономической деятельности.

Таким образом, важнейшим препятствием на пути снижения доли теневой экономики является то, что в настоящее время в нашей стране нет комплексного нормативно-правового акта, лежащего в основе противодействия теневой экономике. В современном законодательстве не закреплены цели и задачи противодействия теневой экономике, нет закрепленной системы противодействия теневой экономике. В этой связи отечественное законодательство в сфере противодействия теневой экономической деятельности можно назвать бессистемным, а экономическую политику в отношении теневой экономики можно охарактеризовать как находящуюся в стадии становления.

Данные статистики свидетельствуют о том, что отдельные меры по снижению уровня теневой экономической деятельности для России являются неэффективными. Так, за последние 10 лет совокупная налоговая ставка была снижена на 2,1%, то есть если разделить на 10, то получится, что в год ставка снижалась примерно на 0,21%. При этом снижение налоговых ставок происходило в период 2005-2010 годов, после этого совокупная налоговая ставка вновь росла.1 А ведь уровень налогообложения является одним из ключевых факторов, оказывающих воздействие на рост теневой экономики. Рост налоговых ставок неминуемо приводит к росту теневой экономической деятельности. Государство за счет роста налогов пытается получить в казну дополнительные доходы, вместе с тем, необоснованный рост налоговых ставок может дать только обратный эффект – предприятия «уходят в тень» и доля налоговых поступлений в бюджет только снижается. Исходя из подобной зависимости от уровня налогов и доли теневой экономики, можно сделать вывод о целесообразности планомерного снижения и последующей стабилизации налоговых ставок в целях сокращения уровня теневой экономики в нашей стране.

Еще одним важным фактором, оказывающим влияние на уровень теневой экономики, является административное давление на бизнес. В целях снижения такого давления Правительством РФ принимается большое количество мер, а именно – упрощение регистрации бизнеса, а также процедур сдачи отчетности предприятиями за счет массового развития электронных услуг, позволяющих произвести большое количество операций посредством электронного документооборота, либо через многофункциональные центры государственных и муниципальных услуг. Высокое значение в деле упрощения ведения бизнеса имеет развитие электронного порта «госуслуги», в котором предприниматели могут получить большое количество услуг, не выходя из дома и миную непосредственное общение с должностными лицами. Вместе с тем, данная система пока находится только в стадии становления и ежегодные опросы предпринимательского корпуса свидетельствуют о том, что административное давление на бизнес остается по-прежнему достаточно высоким2, кроме того, к сожалению, по-прежнему имеет место практика давления на бизнес со стороны правоохранительных органов, в том числе и посредством заведения «заказных дел». На это, в частности неоднократно обращал внимание уполномоченный по правам предпринимателей при Президенте РФ3.

Еще одной проблемой, препятствующей эффективному противодействию теневой экономической деятельности в стране является бессистемность государственной политики в данной сфере. Так, меры государства по улучшению условий ведения бизнеса осуществляются преимущественно в период снижения налоговых поступлений в бюджетную систему. Кроме того, улучшение условий ведения бизнеса нередко является реакцией на обращения ассоциаций и союзов, и иных объединений предпринимателей. Такое спонтанное воздействие государства на масштабы теневого сектора является специфической особенностью отечественной экономической политики в сфере теневой экономки. Недостаточность упреждающих мер воздействия на теневой сектор экономики является очень большим недостатком и большим упущение органы власти в деле борьбы с теневой экономикой. Решением данной проблемы является закрепление за некоторыми органами государственной власти РФ, к примеру, за министерством экономического развития функций по осуществлению единой государственной политики в сфере противодействия теневой экономической деятельности.

Одной из наиболее актуальных проблем снижения уровня теневой экономики представляется отсутствие учета региональной специфики российской теневой экономики при формирования экономической политики на федеральном уровне.

Так в результатах исследования Иншакова О.В. и Иншаковой Е.И. отмечена разнородность теневой экономики Южного Федерального округа:

«Теневая экономика каждого региона ЮФО этнически специфична» 4. Соответственно, при формировании экономической политики в отношении теневой экономики необходим учет данного факта. Однако в российской практике разработка мер по борьбе с теневой экономикой осуществляется преимущественно на основе обобщенных данных: уровня теневой экономики в ВВП, неофициальной занятости, и т.д., без учета специфических особенностей каждого региона: уровня в ВРП и структуры теневой экономики, традиций и менталитета населения, характерных факторов возникновения и развития теневой экономики.

Серьезным недостатком экономической политики России в отношении теневой экономики является разная степень давления на экономических субъектов со стороны органов государственной власти посредством мер административного характера. Вследствие этого происходит перелив теневых капиталов в более благоприятные для ведения теневой хозяйственной деятельности регионы, что не приводит к снижению уровня теневой экономики как макроэкономического показателя. Подобная асимметрия в регионах России является результатом несогласованности действий органов власти при реализации экономической политики в отношении теневой экономики и обусловливается высокими показателями уровня теневой экономики в одних регионах и более низкими - в других.5

Таким образом, анализ свидетельствует, что действующая экономическая политика, направленная на снижение доли теневой экономики является недостаточно эффективной, что актуализирует усиление деятельности государственных органов в данном направлении. Несмотря на то, что полное искоренение теневой экономики при текущем уровне развития общественных отношений невозможно, значительное снижение доли теневого сектора в экономике государства является вполне реальной и выполнимой задачей. При этом приоритет в реализации экономической политики в сфере противодействия теневой экономике должен отдаваться именно упреждающим мерам, в том числе формированию максимально благоприятных условия для осуществления бизнеса.