Некоторые проблемы функционирования особых экономических зон в России

При появлении проблем в экономике государства, в качестве привлечения инвесторов из-за рубежа создаются особые зоны, в которых проводится иная тарифная и промышленная политика.

Особую экономическую зону воспринимают как сложную комплексную воспроизводственную экономическую систему, включающую территориальную структуру, административное управление, налоговую систему, а также совокупность резидентских предприятий, которые функционируют на его территории. Особые экономические зоны занимают достаточно важное место среди других форм в международном экономическом сотрудничестве, которые широко используются для развития регионов различных стран.

Сегодня проблема функционирования особого экономического пространства в РФ является одной из проблем и многочисленных научных обсуждений. Это объясняется тем, что опыт создания особых экономических зон в России не дает эффективного результата ни в привлечении инвестиций, ни в создании новых рабочих мест и, тем более, ни в развитии «депрессивных» регионов в России.

Особые экономические зоны в России на сегодняшний день, исходя из уровня их эффективности, не могут решать задачи территориального развития, а, следовательно, развития других регионов России и страны в целом. Таким образом, особая экономическая зона не может выполнять функцию центров динамического экономического развития. Проблемы в функционировании и такой низкой эффективности вызваны многими причинами.

Первая проблема заключается в привлечении резидентов, инвестиций в разработку и управление особыми экономическими зонами.

Вторая проблема связана с нехваткой квалифицированных кадров в созданных особых экономических зонах. Производство в некоторых зонах носит специфический характер (ядерная химия, медицина, авиа и авто строение), и в связи с этим подбор высококлассных специалистов на данный момент стоит очень остро. Опыт создания центров инжиниринга для инновационных отраслей промышленности поможет решению проблемы дефицита кадровых ресурсов в особых экономических зонах. Эти центры будут обеспечивать взаимодействие науки, технологий и помогать предприятиям в подготовке квалифицированных кадров.

Третья проблема - отсутствие контроля финансовой эффективности резидентов системы особых экономических зон. Сей- час в сложившемся опыте эффективность работы особых экономических зон определяется следующими показателями:

• -    количество зарегистрированных резидентов особых экономических зон;

• -    количество созданных рабочих мест в особой экономической зоне;

• -    объем частных инвестиций;

• -    объем производства на территории особых экономических зон;

• -    количество построенных и сданных в эксплуатацию объектов особых экономических зон;

• -    объем произведенных затрат на создание инфраструктуры особых экономиче-

• ских зон;

• -    объем налоговых платежей в консолидированный бюджет, осуществленных резидентами особых экономических зон;

• -    объем налоговых льгот, полученных резидентами особых экономических зон на территории ОЭЗ;

• -    сумма таможенных пошлин, налогов, от уплаты которых резидент особой экономической зоны освобожден в связи с применением таможенного режима свободной таможенной зоны.

Эти показатели в полном объеме не показывают результатов эффективности финансовых операций резидентов особых экономических зон, поскольку отражают результаты деятельности ОЭЗ в целом. Для потенциального инвестора необходимы более глубокие данные об активности резидентов для оценки инвестиционной привлекательности.

Данная проблема может быть решена посредством создания специальных комиссий по контролю финансовой эффективности резидентов. Данный комитет будет проводить анализ и мониторинг финансовых результатов резидентов, включающий в себя такие направления, как: оценка прибыльности хозяйственной деятельности, оценка эффективности управ- ления, оценка деловой активности, оценка ликвидности предприятия.

Резиденты будут подавать данные о результатах своей деятельности за год в комитет. Кроме того, комитет проведет анализ эффективности работы предприятия на основе данных и интерпретирует результаты деятельности по специфике этого предприятия. В результате Комитет формирует годовую отчетность, в которой будут отображена динамика показателей эффективности предприятия, а также список рекомендаций по улучшению этих параметров. Данный отчет будет публиковаться одновременно с годовым отчетом ОЭЗ, и поможет потенциальным инвесторам определить наиболее выгодный объект для инвестирования. Следуя рекомендациям, руководители компаний-резидентов смогут повысить эффективность своей деятельности, следовательно, будет повышаться эффективность деятельности самой особой экономической зоны, а также будет улучшаться инвестиционная привлекательность региона.

Необходимо также проведение проверочных мероприятий в отношении деятельности юридических лиц, созданных для управления особыми экономическими зонами в субъектах Российской Федерации, в части, касающейся эффективности использования средств бюджетов, государственного и муниципального имущества и иных средств при создании и функционировании особых экономических зон в РФ.

В настоящее время можно сказать, что формирование и ведение особых экономических зон в России только в незначительном количестве достигло установленных целей на региональном и общенациональном уровнях. При реализации новой задачи страны возникло много проблем разного характера, разрешение которых будет ожидаться в дальнейшем.