Некоторые проблемы и их решение в разработке закона Монголии «О предотвращении коллизий интересов на государственной службе»

О проблеме коллизии интересов государственных служащих

В ходе разработки закона о предотвращении коллизии интересов при замещении государственных должностей в Монголии необходимо учесть ряд моментов. Во-первых, принимать соответствующий закон следует с учетом современных условий и состояния государства и общества, предварительно всесторонне изучив уже имеющиеся юридические акты, регулирующие вопросы коллизии интересов. Во-вторых, остро стоит вопрос о правильной классификации видов коллизий интересов, что должно обеспечить определение законодательных актов, которыми они должны регулироваться. В-третьих, необходимо четко определить категории должностей государственной службы, при замещении которых наиболее вероятен конфликт интересов, и создать действенную систему привлечения к ответственности за допущение конфликта интересов. Решение вопросов по вышеуказанным моментам позволит перейти непосредственно к процедуре разработки соответствующего законопроекта.

Изучение опыта иностранных государств позволяет выявить различные варианты форм законодательных актов, регулирующих обсуждаемый вопрос. Так, в Казахстане и Эстонии вопрос коллизии интересов государственных служащих регламентирован законом против коррупции. В Латвии, Литве, Канаде и Сербии порядок разрешения конфликта интересов служащих предусмотрен специальными самостоятельным законами. Между тем в законодательствах Австралии, Болгарии, Мексики, Румынии, Словакии и Новой Зеландии разрешение таких ситуаций является прерогативой устава о нравственности. Мы же считаем, что необходимо уделить особое внимание изучению законодательств указанных стран, направленных на предотвращение коллизии интересов, и в рамках деятельности рабочей группы, созданной для разработки законопроекта, определить, какие положения следует взять на вооружение в нашем государстве.

Изучение нормативно-правовых актов указанных стран и научных работ по данной проблематике позволяет классифицировать коллизии интересов по различным основаниям. Например, коллизии интересов можно условно разделить на легкой, средней и тяжелой степени, а также выделить противоречия в области нравственности, столкновение интересов и коррупцию. По нашему мнению, определение степеней тяжести и видов коллизий позволит дифференцировать ответственность служащих. Так, коллизии интересов легкой степени целесообразно регулировать моральным кодексом, а более тяжелые степени -соответственно законом о борьбе с коррупцией.

В Монголии, где практически отсутствует система ответственности государственных служащих за допущение конфликта интересов, крайне назрела необходимость во внесении серьезных изменений в действующее законодательство. Речь идет о Законе Монголии «О борьбе с коррупцией» 2006 г. Так, в третьей главе этого закона, регламентирующей порядок предоставления декларации о доходах, содержится множество противоречивых и двусмысленных норм. Кроме того, в совершенствовании нуждаются положения, касающиеся содержания деклараций о доходах, и Устав «О нравах» 1999 г. Национальное законодательство должно соответствовать современным реалиям. Сейчас, как никогда, в деятельности государственных служащих востребованы такие личностные качества, как честность, ответственность и дисциплинированность. Только такой государственный служащий сохранит и укрепит веру граждан в объективность, беспристрастность и эффективность государственных органов , веру в государство.

Также автором хотелось бы привлечь внимание к необходимости разграничения сфер действия законов «О борьбе с коррупцией», «О предотвращении коллизии интересов на государственной службе» и Устава «О моральном кодексе государственных служащих». Соответственно требуется серьезная доработка законопроекта «О внесении дополнений и изменений в Закон «О борьбе с коррупцией» и усовершенствование Устава «О государственной службе».

Хотелось бы также отметить вопрос о необходимости правильного разграничения вопросов, регулируемых указанными нормативно-правовыми актами, что в последующем должно быть четко отражено в проектах законов «О внесении дополнений и изменений в Закон «О борьбе с коррупцией» и «О предотвращении коллизий интересов на государственной службе». На наш взгляд, с учетом поправок в законы целесообразным будет внесение изменений в ст. 7 Закона «О государственной службе».

Усовершенствование, в том числе правильное и рациональное разграничение сфер действия указанных нормативных актов, является ответственной и важной задачей для страны.

Авторитет государственной службы непосредственно зависит от коллизий интересов

Как показывает опыт большинства стран, именно на руководящих, высших должностях наиболее высока вероятность возникновения конфликта интересов. Есть достаточные основания полагать, что в нашей стране государственные служащие этой категории являются наиболее уязвимыми в возникновении таких ситуаций.

В ст. 25 главы 3 Конституции Монголии указано, что «член Великого Хурала является посланником народа и должен соблюдать законные интересы граждан и государства», в ч. 2 ст. 46 Конституции – «лицом, состоящим на действительной государственной службе, должен быть гражданин Монголии, который обязан, строго соблюдая Конституцию и национальное законодательство, честно работать в интересах всего народа».

Таким образом, по нашему мнению, под действие закона о предотвращении коллизий интересов на государственной службе должны подпадать следующие категории государственных служащих:

• -    занимающие политические должности (ст. 6 Закона «О государственной службе»);

• -    занимающие административные должности (ст. 7 Закона “О государственной службе»);

• -    занимающие специальные государственные должности;

• -    Президент Монголии, а также кандидаты в члены Великого Хурала и всех уровней гражданского представительного хурала;

• -    кандидаты на руководящие должности действительной государственной службы.

Между тем вопросы, связанные с коллизией интересов государственных служащих, занимающих должности государственной службы обслуживания (ст. 9 Закона «О государственной службе»), можно регулировать Уставом «О моральном кодексе государственных служащих обслуживания».

Не менее важной задачей при усовершенствовании и издании новых законодательных актов, регулирующих вопросы столкновения интересов государственных служащих, является создание действенной системы привлечения к ответственность лиц, допустивших коллизию интересов.

Здесь автор считает нужным напомнить слова Президента Монголии Ц. Элбэгдоржа, прозвучавшие в его обращении к своему народу после принятия им присяги: «Государственные служащие, не выполнившие своих задач по достижению торжества справедливости, потеряли моральное право занимать свои должности и должны уйти. Государственный служащий, который не может служить своему народу честно и справедливо, должен добровольно уйти со своей должности». Каждый государственный служащий должен всегда помнить наказы своего президента.

Очень важно принять меры к тому, чтобы государственная служба в Монголии стала прозрачной, это позволит снизить количество возникающих коллизий интересов. Чем больше в рядах государственных служащих лиц, не допускающих столкновения интересов, тем больше лиц, занимающих государственные политические, административные и специальные должности, которые будут честно служить в интересах Монголии и от чистого сердца служить во имя и на благо своего народа. По мере улучшения качества государственной службы будет расти богатство государства, а равно каждому гражданину Монголии будет доступно полноценное государственное обслуживание, что, в свою очередь, стабилизирует психологическое состояние народа.

Указанные обстоятельства убедительно говорят о необходимости незамедлительного принятия мер к усовершенствованию действующего законодательства по борьбе с коррупцией и разработке ин -ститута урегулирования коллизий интересов государственных служащих.

Некоторые вопросы ограничений и запретов, связанных с государственной службой

Чтобы монгольские государственные служащие честно и добросовестно реализовывали свои права и исполняли обязанности, предусмотренные национальным законодательством, необходимо четко очертить перечень ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной службы, это позволит добиться точного определения прав и ответственности лиц, контролирующих государственных служащих в части исполнения законодательства.

Автор предлагает в Законе «О предотвращении коллизий интересов на государственной службе» предусмотреть следующие запреты, связанные с государственной службой:

• -    запрет на участие в подготовке и принятии решений, которые могут привести к коллизии интересов, а также запрет на возможность влияния со стороны на принятие таких решений;

• -    запрет на совместную с законодательными, правоохранительными и иными ведомствами и организациями деятельность, которая может привести к столкновению интересов.

Кроме того, важным моментом является наделение руководства ведомств и организаций правом при наличии оснований полагать, что государственный служащий может оказаться в ситуации коллизии интересов, запретить государственному служащему принимать участие в подготовке, обсуждении и принятии соответствующего решения. Такое решение может быть принято на основании письменных сообщений граждан, должностных лиц. Также необходимо законодательное закрепление обязанности должностного лица сообщить вышестоящему должностному лицу о возможности конфликта интересов, при этом данное обращение должно быть составлено в письменной форме. Руководство соответственно, получив такую информацию или сообщение, обязано в кратчайший срок принять решение. Ну и наконец, необходимо законодательно закрепить обязанность государственного служащего неукоснительно и немедленно выполнять такое решение.

Продолжая перечень ограничений и запретов, связанных с государственной службой, автор считает необходимо отметить следующие запреты :

• -    запрет злоупотреблять служебной должностью;

• -    запрет принимать подарки или услуги в связи с исполнением своих должностных полномочий от лиц, находящихся в подчинении либо в иной зависимости;

• -    запрет принимать приглашения в зарубежные и внутригосударственные туристические, лечебнооздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц как иностранных, так и монгольских.

Кратко раскроем содержание запрета злоупотреблять служебной должностью. Начнем с того, что государственные служащие не должны использовать свои служебные полномочия и авторитет при принятии решений, которые могут привести к коллизии интересов. Кроме того, государственные служащие не должны использовать информацию, ставшую им известной при исполнении ими служебных обязанностей, в личных интересах, а также интересах членов их семьи, родных и партнеров. В-третьих, государственные служащие не должны использовать свои служебные полномочия и авторитет в целях рекламы, не связанной с его служебной деятельностью.

Лицам, занимающим государственные должности, запрещается:

• -    заниматься предпринимательской деятельностью;

• -    самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в управлении хозяйствующим субъектом не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством;

• -    содействовать удовлетворению материальных интересов организаций или физических лиц путем неправомерного использования своих служебных полномочий с целью получения материальных благ.

Лица, занимающие государственную должность, в течение месяца после вступления в должность обязаны передать в доверительное управление на время выполнения этих функций в порядке, установленном законодательством Монголии, принадлежащее им имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, законно принадлежащих этим лицам, а также иного имущества, переданного в имущественный наем. Договор на доверительное управление имуществом подлежит нотариальному заверению. Государственные ссслужащие, занимающиеся деятельностью, несовмести- мой с выполнением их функций, подлежат увольнению или иному освобождению от выполнения соответствующих функций в установленном законом порядке. Лицо, уполномоченное на выполнение государственных функций, или лицо, приравненное к нему, освобожденное от выполнения указанных функций в связи с занятием деятельностью, несовместимой с выполнением таких функций, не может быть вновь уполномочено на выполнение таких функций до тех пор, пока не прекратит заниматься указанной деятельностью. Кроме этого, должностные и иные лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и лица, приравненные к ним, не могут занимать должности, находящиеся в непосредственной подчиненности должностям, занимаемым их близкими родственниками (родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, полнородными и неполнородными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками) или супругом (супругой), за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также подарки, полученные им в связи с исполнением соответствующих функций в нарушение указания проекта нового закона, подлежат в десятидневный срок безвозмездной сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в госбюджет. Лицо, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным, розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в госбюджет.

Лицам, занимающим государственную должность, запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в управлении хозяйствующим субъектом не входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством, содействовать удовлетворению материальных интересов организаций или физических лиц путем неправомерного использования своих служебных полномочий с целью получения материальных благ.

Только действенная система ограничений и запретов, связанных с замещением должностей государственной службы, и привлечения к ответственности за допущение конфликта интересов позволит свести к минимуму вероятность возникновения подобных ситуаций.

Вопросы ответственности государственных служащих, допустивших конфликт интересов

Что касается ответственности государственных служащих, озвучим некоторые предложения для внесения в планируемый законопроект.

В случае допущения лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, либо приравненным к нему лицом, конфликта интересов либо совершения им правонарушения, создающего условия для коррупции, он может быть подвергнут дисциплинарному взысканию в срок не позднее двух месяцев со дня обнаружения проступка и не позднее одного года со дня совершения указанных действий.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в деяниях лица, уполномоченного на выполнение государственных функций, либо приравненного к нему лица, признаков коллизионного административного правонарушения или дисциплинарного проступка взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения .

Государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коллизией интересов, заведомо ложную информацию о факте конфликта интересов в отношении другого государственного служащего, работника правоохранительного органа, наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.

Подытоживая сказанное, следует сказать, что усовершенствование монгольского законодательства по предотвращению конфликта интересов на государственной службе является ответственной и важной задачей для страны.