Некоторые проблемы конституционно-правового статуса депутата законодательного органа государственной власти субъекта РФ

Становление института отечественного парламентаризма стало важной частью системы формирования современной концепции государственного устройства. Не взирая на то, что некоторые подходы, связанные с деятельностью депутатов региональных парламентов и собраний, не пошли проверку на устойчивость и эффективность, на данный момент можно заключить, что институт регионального представительства в России стабильно функционирует и имеет колоссальный потенциал для развития в будущем.

Крылова И.Ю. отмечает, что «в науке нет единого понятия правового статуса депутатов различных уровней» [1, c. 54]. Так, само понятие статуса обозначает оформленное нормативным актом правовое положение органа, должностного лица, а также личности и организации. С.А. Авакьян указывает, что «статус охватывает характеристику их природы, места в системе общественных отношений и субъектов права, важнейшие права и обязанности, формы (порядок) их реализации и принимаемых при этом актов или совершаемых действий [2, c. 593].

Также необходимо отметить, что ни в Федеральном законе от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государ- ственной власти субъектов Российской Федерации», ни во вступающем в полном объеме с 1 января 2023 года Федеральном законе от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» не закреплено понятие правового статуса депутата парламента субъекта РФ. Вследствие этого предполагается самостоятельная трактовка субъектами РФ данной категории. В частности, Законом Тульской области от 25 октября 2005 года N 620-ЗТО "О статусе депутата Тульской областной Думы" в соответствии с п. 1 ст. 1 установлено, что «статус депутата областной Думы есть совокупность прав, обязанностей и ответственности депутата областной Думы, установленных федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Тульской области, настоящим Законом, другими законами области». В то же время Закон Краснодарского края от 24 апреля 1995 года N 4-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Краснодарского края» не дает отдельного понятия данной категории.

Кроме того, является спорным вопрос совмещения депутатами исполнения своих обязанностей с основной деятельностью. Так, в состав представительного органа государственной власти субъектов РФ помимо депутатов постоянной профессио- нальной основе, входят депутаты, которые осуществляют данную деятельность непостоянно. Число депутатов на профессиональной основе устанавливается законом субъекта РФ и зачастую составляет не более одной третьей от общего числа депутатов. Также, в законах субъектов РФ могут применяться отдельные подходы, согласно самоуправления. Данные изменения, вступившие в силу с марта 2020 года, были подвергнуты критике большинством адвокатов. Александр Орлов, заместитель председателя Комиссии ФПА по этике и стандартам, советник ФПА отметил, что совмещение статуса адвоката со статусом депутата является практически обычаем которым:

адвокатуры, вследствие чего сложно по-

- все депутаты регионального парла- нять логику законодателя в части измене- мента являются таковыми на постоянных профессиональных началах (Санкт-Петербург);

• -    возможно исключение осуществления деятельности депутатов на профессиональной основе (Калмыкия);

• -    осуществление полномочий депутатов на обеих основах, но решение данного во-

• проса зависит лишь от усмотрения других депутатов органа (Ленинградская область, Приморский край).

• -    возможно исполнение парламентских полномочий на постоянной основе некото

рыми из депутатов, однако в меньшем количестве, чем общая численность депутатского корпуса [3, с. 18-19].

В целях повышения качества правотворческой деятельности представляется необходимым изменить федеральное зако- нодательство в пользу установления определенного порога и увеличения числа депутатов на постоянной основе.

Также представляется интересным во- прос совмещения депутатом регионального парламента правотворческой деятельности со статусом адвоката. Так, ст. 16 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»

установлено, что статус адвоката приостанавливается в случае избрания (назначения) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного ния.

Кроме того, ранее Конституционный суд указывал на отсутствие необходимо- сти введения такого ограничения в отношении депутатов, осуществляющих свою деятельность на непостоянной основе на местном уровне. Данная позиция представляется справедливой и в отношении депутатов региональных парламентов.

Тем не менее, необходимо отметить, что в мае 2021 года в Госдуму поступил законопроект, позволивший бы адвокатам избираться депутатами региональных и муниципальных законодательных и представительных органов без отрыва от их деятельности. Однако он был отклонен в первом чтении, поскольку законодатель не согласился с возможностью совмещения адвокатской и депутатской деятельности в представительных органах государственной власти и местного самоуправления.

Подводя итог, можно заключить, что для совершенствования законотворческой деятельности региональных парламентов необходимо принять изменения в федеральное законодательство, касающиеся унификации понятия статуса депутата, установления определенного порога и числа депутатов на постоянной основе, пе- ресмотреть вопрос совмещения статуса адвоката со статусом регионального депутата, учитывая интересы федерального центра и субъектов РФ.