Некоторые проблемы криминализации и декриминализации деяний в сфере экономической деятельности

Одной из проблем криминализации является вопрос об эффективности норм уголовного закона. В юридической литературе в качестве одного из самых значимых факторов, снижающих в настоящее время эффективность уголовно-правовой политики, выступает одновременная пробельность и избыточность криминализации деяний. В настоящий момент складывается парадоксальная ситуация, выражающаяся в том, что, с одной стороны, существует большое количество уголовноправовых норм, охраняющих общественные отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и их количество постоянно увеличивается; с другой стороны, эти нормы не способны обеспечить эффективную охрану данного вида общественных отношений. Подобная ситуация обусловлена динамичным развитием экономических отношений и изменениями действующего законодательства, регулирующего операции в сфере экономической деятельности, ввиду чего требуется постоянная актуализация ранее принятых уголовно-правовых норм [1].

Эффективность уголовно-правовой нормы может быть обеспечена уже на этапе ее принятия. Правы те ученые, которые считают необходимым проводить социально-проектное обоснование любой уголовно-правовой новеллы. Кроме того, необходимо изучать содержание спроса на законодательные новеллы, природу полезности, рациональности и эффективности проектов уголовного закона.

Интересное предложение высказывает П.Н. Панченко, обоснованно выступая против скоропоспешного принятия законов, полагая, что «последней «инстанцией», допускающей предложения de lege ferenda к рассмотрению законодателем, должны быть именно ученые». При этом предлагается установить правило, в соответствии с которым изменения в Уголовный кодекс РФ (УК РФ) вносились бы не чаще одного раза в год, за исключением экстренных обстоятельств, требующих незамедлительного законодательного решения [2]. Об этом же пишет В.В. Лунеев, приводя пример, «что только за несколько дней в декабре 2011 г. на последней сессии Государственной думы было принято 512 изменений и дополнений в УК РФ» [3].

Непродуманная криминализация может привести к тому, что норма, принятие которой было обосновано с точки зрения теории криминализации, на практике остается неэффективной. Так, не способной дать желаемый эффект является ст. 171-2 УК РФ, устанавливающая ответственность за незаконные организацию и проведение азартных игр, поскольку привлечение к ответственности по данной статье возможно только при условии извлечения дохода в крупном размере, превышающем 1,5 млн руб. По мнению и теоретиков, и практиков, введение такого условия превратило норму в «мертворожденную», поскольку на практике оказалось невозможным точно определить сумму вырученных денежных средств, из которых складывается данный размер дохода.

Безусловно, проблема эффективности не должна решаться только в направлении криминализации новых деяний и совершенствования существующих норм; она должна решаться с позиций и декриминализации, с учетом тех же самых обстоятельств, связанных с развитием нормативноправовой базы, и адекватной оценки эффективности существующих норм [4].

Настороженность вызывают предложения ряда авторов о необходимости масштабной декриминализации деяний в рамках гл. 22 УК РФ. Так, в Концепции модернизации уголовного законодательства в экономической сфере было рекомендовано подвергнуть декриминализации деяния, предусмотренные 12 статьями этой главы УК РФ [5]. В приложении 1 к данной Концепции приведено 10 норм, статистика по которым в период с 1997 по 2009 гг. стремится к нулю (воспрепятствование законной предпринимательской деятельности, регистрация сделок с землей, недопущение, ограничение или устранение конкуренции, злоупотребления при эмиссии ценных бумаг, подкуп участников и организаторов профессио-

Некоторые проблемы криминализации и декриминализации деяний...

нальных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов и др.).

Подобная статистика вовсе не говорит о том, что такие деяния не являются распространенными. Они могут быть латентными; кроме того, отсутствие зарегистрированных преступлений может быть связано с эффективностью самой нормы. Следует согласиться с доводами специалистов, полагающих, что «существующий тип экономического порядка далек от идеала экономического устройства общества, что рыночные институты и механизмы не являются самодостаточными, что возможности саморегулирования этой системы не обеспечивают снижение преступности экономического характера, а преувеличение роли гражданского и административного права в содействии успешному развитию экономики и недооценка регулирующей функции уголовно-правовых норм вредны» [6]. При этом не следует забывать об охранительной функции уголовного закона. Поэтому сам факт того, что статистика возбуждения уголовных дел по отдельным категориям преступлений стремится к нулю, не является основанием безусловной декриминализации.

Основной проблемой является достижение баланса между криминализацией и декриминализацией деяний в сфере экономической деятельности. Криминализация не должна быть избыточной, но и не должно быть «тотальной» декриминализации деяний в сфере экономической деятельности, которая тоже может стать бездумной и необоснованной. Во избежание негативных последствий как криминализации, так и декриминализации необходимо проводить по- стоянный мониторинг эффективности уголовного законодательства в сфере экономической деятельности.

Еще одним аспектом проблемы повышения эффективности норм является взаимосвязь положений уголовного законодательства и законодательства других отраслей права, особенно в части использования терминологии в диспозициях норм гл. 22 УК РФ, поскольку большинство из них носит бланкетный характер.

Несмотря на то что в юридической литературе формально принято разграничивать предмет правового регулирования, родовая взаимосвязь уголовного и гражданского права в экономике существует. Опосредуя в имущественной сфере практически одни и те же явления, невозможно избежать взаимодействия, конкуренции или даже дублирования. Поэтому обоснованы утверждения о детерминированности бланкетных норм уголовного права гражданским законодательством.

Таким образом, основной проблемой процессов криминализации и декриминализации деяний в сфере экономической деятельности является достижение положительного эффекта принятия новой нормы, исключения или изменения существующих. Уголовная политика России в сфере экономической деятельности в последние годы была направлена на либерализацию, гуманизацию, уменьшение объемов мер уголовно-правового воздействия и увеличение гражданско-правовой и административной составляющей механизма правового регулирования, что в целом положительно; однако, на наш взгляд, такой путь требует более взвешенного подхода.