Некоторые проблемы охраны земель в недропользовании

Каждый год экономика диктует увеличение роста производительности минерального сырья, вследствие увеличивается площадь нарушаемых земель и подлежащих рекультивации месторождений. Многоэтапность технологических процессов нарушает природное равновесие. Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 г. № 8001 "О проведении рекультивации и консервации земель" рекультивация земель определена формально, как необходимость соблюдения тех или иных правил в области использования земель при разработке месторождений. В соответствии с земельным законодательством, земельные участки, которые необходимы для использования недр, могут изыматься для нужд государства, с возвратом стоимости владельцам земельных участков. Так же, вместе с уплатой налогов, законодательство обязывает платить за пользование недрами на этих земельных участках.

Собственники земельных участков и землепользователи, как юридические, так и физические лица, имеют право по своему усмотрению и без получения специального разрешения осуществлять в границах своих земель без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых для внутрихозяйственных целей и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до 5 метров, если органами государственной власти субъектов РФ не установлен иной порядок [1, с. 124], также не числящихся на государственном балансе, подземных вод, и платежи за пользование недрами не взимаются. Восполнение земельного фонда, выбывших из сельскохозяйственного оборота, происходит за счет рекультивации нарушенных земель.

В соответствии Законом РФ «О недрах»1 и с Земельным кодексом РФ2 недропользователь обязан привести земли в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Данные работы должны проводиться за счет недропользователя. Нарушение этого требования влечет за собой уголовную или административную ответственность виновных лиц.

Земельные участки, которые предоставлены с целью недропользования, подлежат изменению их целевого назначения. После завершения работ пользователь недр должен вернуть этот участок в первозданный вид, а также вернуть его в прежнюю категорию. Этот процесс называют рекультивацией.

Согласно статье 13 Земельного кодекса под рекультивацией земель подразумевается комплекс мероприятий по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений [2, с. 395]. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию

Лицензия на право пользование недрами и соглашение к нему, согласно законодательству, должна устанавливать порядок и время осуществления рекультивации земель. При рекультивации земель, на которых ранее велись работы по разработке месторождений, требуется снятие плодородного почвенного слоя, это проводится за счет лиц и граждан, согласно утвержденным техническим проектом. Рекультивация земель, проводится в два этапа, технический и биологический, где на техническом этапе проводятся работы по дальнейшему устройству использования рекультиви-

СОВРЕМЕННАЯ ЦИВИЛИСТИКА: научно-практический журнал рованных земель и осуществляется перевод земель в их первоначальную категорию, а на биологическом этапе осуществляют работы по восстановлению плодородия почв. Этот этап состоит из комплекса агротехнических процессов, которые направлены на улучшение свойств почв.

В случаях, когда работы по рекультивации, консервации земель выполнены с отступлением от утвержденного проекта рекультивации, проекта консервации земель или с иными недостатками, в результате которых не обеспечено соответствие качества земель, лицо, выполнившее такие работы, обязано безвозмездно устранить имеющиеся недостатки.

При невыполнении обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв статьей 8.7 КоАП РФ 1 предусмотрена административная ответственность в виде штрафа в размере до 700000 руб.

Принимаемые меры законодателем, призванное регулировать отношения по охране земель, в настоящее время не отвечает потребностям быстрого восстановления плодородия земель. Дело в том, что нормы, регулирующие отношения по охране земель, не предусматривают реальных и достаточно конкретных правовых последствий в случаях, когда недропользователи допускают нерациональное использование предоставленных земель. Таким образом, правовое регулирование не в полной мере позволяет эффективно реализовывать существующие нормы в сфере охраны земель.