Некоторые проблемы правового регулирования закупок для государственных нужд в сфере оборонной промышленности

Согласно Федеральному закону от 29.12.2012  №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (в ред. от 13.07.2015), «государственный оборонный заказ - установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации задания на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации» 1.

Полномочия по контролю в сфере государственного оборонного заказа с 1 января 2015 года переданы в Федеральную антимонопольную службу (ФАС). Что касается сферы государственного оборонного заказа, то контроль затрагивает весь цикл: планирование, определение поставщика и исполнение контракта.

Контроль делится на несколько направлений:

• •    Со стороны процедуры.

• •    В сфере закупок, то есть связанный со спецификой государственного оборонного заказа.

Участник закупки должен указать в заявке сведения о стране происхождения товара. В законе 44-ФЗ было указано “Место происхождения товара”, что вызывало ряд расхождений с Гражданским кодексом. Место происхождения товара - это конкретный адрес, который позволяет определить место производства. Проблема заключается и в другом: некоторые партии товаров могут быть произведены в разных странах. Часто бывает так, что на момент подачи заявки поставщик не имеет товар на складе и не знает, в какой стране будет произведена та или иная партия. В связи с

Федеральный закон от 29.12.2012 №275-ФЗ «О государственном оборонном

заказе» (в ред. от 13.07.2015).

этим он указывает все возможные страны. Но закон требует указания только одной страны.

Закупки могут быть могут быть как конкурентными, так и у единственного поставщика.

Конкурентные способы делятся на:

• а)    аукцион;

• б)    конкурс;

• в)    запрос котировок;

• г)    запрос предложений.

Чаще всего проводится аукцион в электронной форме. Это более 50% закупок. Но также много контрактов заключается с единственным поставщиком. Все эти способы открытые. Но конкурс может быть с ограниченным участием и двухэтапным2.

К закрытым способам определения поставщика мы относим закрытый аукцион (проводится традиционным способом), закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Закрытые типы отличаются от открытых не процедурой, а тем, что документы не размещаются в открытом доступе. Закрытых запросов котировок и предложений нет.

Чтобы провести закупку открытым способом, нужно провести ряд действий. Во-первых, необходимо согласовать с контролирующим органом (ФАС) возможность проведения данной закупки. Контроль может быть как со стороны контролирующего органа, так и со стороны общественности (если способ открытый). Необходимо соответствовать требованиям закона в любом случае. Ошибки и несоответствия в заявках не прощаются. Такие заявки подлежат отклонению.

Контрольные мероприятия призваны проверить процедуру проведения закупки. Заказчик всегда опасается отмены, предписаний от органов. Поставщики часто жалуются на порядок проведения процедур, но крайне редко - на планирование закупки. Жалобы не всегда являются обоснованными - примерно 45% признаются адекватными.

Многие страны накопили опыт эффективной организации управления процессами расходования средств государственного бюджета, включая закупочную деятельность, сформировав соответствующие институты и организационно -экономические механизмы. В США и ЕС приоритетной целью формирования организационно -экономического механизма реализации государственной экономической политики в области закупок является стимулирование конкуренции. Однако при этом предусмотрен ряд исключений. Например, в США при распределении госконтрактов разрешается поддерживать поставщиков и их производственные мощности. При закупках для оборонных нужд и в целях поддержания стратегически значимых мощностей круг поставщиков может ограничиваться бизнес -структурами США и Канады. Так, в Польше в целях стимулирования развития отечественной экономики допускается ограничение круга участников конкурса национальными компаниями и представительствами (отделениями) зарубежных компаний, зарегистрированных в стране, в случае, если осуществляются закупки на сумму менее 30 тыс. евро. Следует отметить, что во многих странах заказчики, представляющие интересы региональных и местных администраций, склонны отдавать предпочтение местным поставщикам с целью стимулирования развития региональной экономики. Безусловно, это снижает степень конкурентности локальных рынков госзакупок, и центральные власти обычно не приветствуют такой подход. Так, в частности, в Канаде и ЕС законодательно регламентированы права региональных властей по ограничению круга участников тендеров.

Анализ действующего законодательства относительно осуществления государственных и муниципальных закупок позволил выделить несколько блоков проблемных вопросов в данной сфере. При этом, следует отметить, что часть специалистов указывают, например, на проблемы соотношения норм Гражданского кодекса РФ и специальных законов, другие выделяют проблемы с бюджетным финансированием, третьи отмечают отсутствие четкого механизма правового регулирования указанной сферы! По нашему же мнению, одной из основных проблем представляется то обстоятельство, что действующее законодательство, регулирующее государственные и муниципальные закупки, не в полной мере сформировало понятийный аппарат. В данном аспекте следует отметить, что отсутствие серьезной юридической проработки понятийного аппарата, а также норм, регулирующих государственные и муниципальные закупки, приводит к тому, что современное законодательство в указанной сфере является запутанным и требующим серьезного изучения и доработки. Полагаем, что все недостаточно четко отрегулированные вопросы в сфере госзакупок, так или иначе, приводят к появлению проблем в сфере их финансирования, а точнее -расходования государственных (бюджетных) средств. Бюджетное законодательство также не лишено указанных недостатков, поскольку в Бюджетном кодексе РФ отсутствуют базовые понятия, определяющие достойное место государственным (муниципальным) закупкам как институту бюджетного права. Тем не менее, несмотря на наличие многих нормативных актов, следует признать, что вопросы эффективного использования бюджетных средств также недостаточно отрегулированы.

В тесной взаимосвязи находится   и проблема, касающаяся ценообразования в сфере государственных и муниципальных закупок. В связи с этим требует решения на качественно более высоком уровне вопрос цены госконтрактов. По общему правилу цена не является существенным условием договора. Тем не менее, для государственного (муниципального)

контракта цена является существенным условием, контракт не может считаться заключенным, если в нем не указана его цена.

Таким образом, при разрешении обозначенных выше проблем и регламентации предложенных инициатив по совершенствованию правового регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок в первую очередь должен совершенствоваться механизм финансирования, а именно эффективного и рационального расходования бюджетных средств. То есть регламентация проблем реализации правовых норм, регулирующих государственные (муниципальные) закупки, должна являться предметом регулирования многих правовых актов. Исходя из указанных проблем, много положений вызывает вопросы и сомнения в возможности их реализации. Более того, можно констатировать, что государственные заказчики по объективным причинам не готовы в полном объеме осуществлять закупочную деятельность в рамках Закона № 44-ФЗ. Например, достаточно много полномочий в сфере размещения государственного заказа было отдано федеральному органу исполнительной власти по регулированию контрактной системы, однако этот орган был еще не создан. Хотя данное положение не критично и к моменту вступления в силу Закона № 44-ФЗ оно было исправлено, это обстоятельство свидетельствует о некой «сырости» нового Закона и поспешности в его подготовке и принятии, что требует пристального внимания к практике его реализации и выявлению недостатков его положений