Некоторые проблемы правового регулирования зелёного предпринимательства
Автор: Галкина А.П., Балашов Е.В.
Журнал: Международный журнал гуманитарных и естественных наук @intjournal
Рубрика: Юридические науки
Статья в выпуске: 5-1 (92), 2024 года.
Бесплатный доступ
В статье предметом рассмотрения является природоохранной документация. Поставлена задача проанализировать природоохранную документацию, этапы разработки и их особенности. В процессе анализа выявлены недочеты в ходе проведения оценки воздействия на окружающую среду и применения нормативно-правовой базы. В результате выявлена проблематика в части несоблюдения контрольных сроков и некорректного применение нормативно-правовой базы и вычислительных техник.
Предпринимательская деятельность, экологические услуги, трансформация права, природоохранное законодательство, негативное воздействие, государственное регулирование
Короткий адрес: https://sciup.org/170205697
IDR: 170205697 | DOI: 10.24412/2500-1000-2024-5-1-77-80
Текст научной статьи Некоторые проблемы правового регулирования зелёного предпринимательства
Для пространства юридического сообщества в настоящее время остается важной и наиболее актуальной проблема правового регулирования экологического предпринимательства с точки более эффективного оказания экологических услуг, непосредственно необходимых объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС). Необходимо особо отметить, что в условиях постоянного изменения природоохранного законодательства, спрос на экологические услуги возрастает с повышением требований природоохранного законодательства к объектам различных категорий негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, это требует качественного оказания экологических услуг, учитывая действующие изменения в российском законодательстве и в соответствии с этим согласование различного рода экологических работ и услуг в соответствующих природоохранных органах. [Кузнецо-ва,2000]
Научная новизна исследования обоснована спецификой постановки и решения проблемы, и используемой для решения комплексной методикой анализа конкретного материала. В работе проведен комплексный анализ проблем правового регулирования предпринимательской деятель- ности в сфере экологии, с точки зрения симбиоза компаний, государства и бизнеса.
В современных условиях ежегодного повышения требований к наличию обязательной отчетности у объектов, важно своевременное и актуальное предоставление экологических услуг с правовой точки зрения [ФЗ №7]. Для этого многие компании прибегают к услугам экологического аутсорсинга или к заключению договора в однократном исполнении на оказание экологических услуг.
Однако в современных условиях эффективная полноценная услуга, оказываемая экологом (инженером-проектировщиком) помимо того, что предполагает достоверный отбор проб, проверку образцов, по итогам проведенной экологической экспертизы в аккредитованной лицензируемой независимой лаборатории, разработку полного комплекта документов, анализ действующих изменений в законодательстве. В части правового сопровождения разработки комплекта документов экологу необходимо учитывать актуальность нормативно-правовых актов (далее - НПА), срок актуальности НПА на этапе публика-ции/предоставления услуги Заказчику, а также в ходе проведения экспертизы проверить актуальность внутренней документации: инструкций, паспортов на оборудо- вание, актов оценки технического состояния и другие [Карабасов, 2006].
На примере разработанного проекта оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) для прохождения Государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) для полигона «X» твердых коммунальных отходов, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности отходов IIV классов опасности (далее – полигон ТКО «X») рассмотрим и проанализируем ошибки, допущенные в ходе оказания услуги по разработке ОВОС для Заказчика. [ОВОС/рукопись, 2019]
Согласно Федеральному закону № 174 «Об экологической экспертизе» ГЭЭ представляет собой мероприятие, организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзором) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы [ФЗ №174].
Общие положения об оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Основным нормативноправовым актом в области оценки воздействия на окружающую среду является Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Положение) [Приказ № 999].
Действующее законодательство от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» согласно статье 3 подразумевает несколько основных принципов и этапов оценки воздействия на окружающую среду. Существует три основных этапа проведения данной процедуры, во время прохождения которых, исходя из практики правового регулирования данной процедуры, допускаются частые ошибки в несоблюдении контрольных сроков, предусматриваемых Федеральным законом № 174 «Об экологической экспертизе»:
-
1. Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС;
-
2. Техническое задание на проведение ОВОС должно включать: наименование, адрес заказчика, сроки проведения ОВОС, методы и задачи проведения ОВОС, предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС.
-
3. Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС;
-
4. Подготовка окончательного варианта материалов на проведение ОВОС.
На каждом этапе ОВОС имеются свои задачи. Так, на первом этапе, к ним относятся: определение возможностей дополнительной антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории; определение допустимых масштабов вовлечения и переработки природных ресурсов и энергии на данной территории [Жаворонкова, 2017].
В рамках первого этапа формируется уведомление о намерениях, документ, который предназначен для решения вопроса о принципиальной возможности реализации намечаемой деятельности. Решение принимают органы власти на основании рассмотрения содержащихся в Уведомлении о намерениях сведений о: целях осуществления намечаемой деятельности, достаточности финансовых средств и технических возможностей, наличии квалифицированных специалистов для достижения цели, сроках пользования Земельным участком, видах воздействия на окружающую среду и альтернативах, о которых было упомянуто ранее. После этого органы власти разрабатывают решение о принципиальном согласии (или отказе) на подготовку дальнейших предложений по объекту [Иванова, 2016].
Более систематическая и обоснованная оценка проектного предложения проводится на втором этапе ОВОС.
Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий определенной территории. Это представляет особую важность, когда аспекты имеют отношение к безопасности людей и условиям работы. На этом этапе имеет значение рассмотрение именно технологической части проектных предложений и основных принципиальных положений по ожидаемому воздействию на окружающую среду. К данным положениям относятся: экологическая обстановка на тер- ритории предполагаемого размещения объекта, общественное мнение по поводу осуществления на данной территории видов хозяйственной деятельности и вероятность распространения воздействия на другие административные территории. Также предоставляется обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения объекта [Бандорин, 2017].
Е.П. Губин подчеркивал в своем исследовании, что «основная проблема, которую призвано решить конструирование модели правового обеспечения российского эколо- гического предпринимательства, – это обоснование выбора эффективного правового инструментария, системно воздействующего на изучаемые общественные отношения» [Губин, 2006].
Таким образом, анализируя практику правого регулирования в области оказания услуг «зелёными» предпринимателями, второй этап разработки требует высокого уровня осведомленности в своевременной актуализации действующих НПА в области природоохранного законодательства. Основываясь на результатах оказываемой услуги Заказчику, мы можем сделать вывод, что актуальность и точность обоснований цели и средства, а также заявленных сроков, оказывается недостаточной или недостоверной.
На основании вышесказанного мы можем констатировать, что наиболее распространенными ошибками в части, касающейся правового регулирования, выявляемыми как мотивы несогласования проектов в ходе их экологической экспертизы, являются:
-
- Несоответствие проектной документации требованиям нормативной документации;
-
- Указание в пояснительной записке к проекту ссылок на недействующие НПА. Отечественная практика правового регулирования в ходе оказания услуг показывает, что на момент начала проектирования НПА актуален, но при завершении этапов и сдаче проекта Заказчику он утрачивает своё действие.
В результате анализа процесса правового регулирования в ходе проведения этапов проекта на основании двух комплектов разработанных проектных материалов инженерами-проектировщиками от разных экологических компаний, была выявлена основная проблема в комплекте документов.
Проведенный анализ данной проблематики позволил сделать следующие выводы: во избежание аналогичных недочётов, инженерам-проектировщикам необходимо контролировать актуальные изменения в экологической нормативно-правовой документации и обращать внимание на контрольные сроки рассмотрения документов, установленные действующим законодательством.
Список литературы Некоторые проблемы правового регулирования зелёного предпринимательства
- Постановление Правительства РФ от 07.11.2020 № 1796 "Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы" // КонсультантПлюс [сайт]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_367447/92d969e26a4326c5d02fa79b8f9cf4994ee5633b/.
- Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 "Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду" // КонсультантПлюс [сайт]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://ovmf2.consultant.ru/cgi/online.cgi?req=doc&rnd=qAzbgw&base=LAW&n=382699&dst=100009&field=134#DTWGlYTHArMwEwI.
- Федеральный закон от 10.01.2002 № 7 - ФЗ (в ред. от 29.07.2014) "Об охране окружающей среды" // КонсультантПлюс [сайт]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823/.
- Федеральный закон "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс [сайт]. - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8515/.
- Рекультивация полигона твердых коммунальных отходов (ТКО) "Х": Проектная документация. ГТП - 23/2019 - ОВОС (рукопись).