Некоторые проблемы правового регулирования зелёного предпринимательства

Для пространства юридического сообщества в настоящее время остается важной и наиболее актуальной проблема правового регулирования экологического предпринимательства с точки более эффективного оказания экологических услуг, непосредственно необходимых объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект НВОС). Необходимо особо отметить, что в условиях постоянного изменения природоохранного законодательства, спрос на экологические услуги возрастает с повышением требований природоохранного законодательства к объектам различных категорий негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, это требует качественного оказания экологических услуг, учитывая действующие изменения в российском законодательстве и в соответствии с этим согласование различного рода экологических работ и услуг в соответствующих природоохранных органах. [Кузнецо-ва,2000]

Научная новизна исследования обоснована спецификой постановки и решения проблемы, и используемой для решения комплексной методикой анализа конкретного материала. В работе проведен комплексный анализ проблем правового регулирования предпринимательской деятель- ности в сфере экологии, с точки зрения симбиоза компаний, государства и бизнеса.

В современных условиях ежегодного повышения требований к наличию обязательной отчетности у объектов, важно своевременное и актуальное предоставление экологических услуг с правовой точки зрения [ФЗ №7]. Для этого многие компании прибегают к услугам экологического аутсорсинга или к заключению договора в однократном исполнении на оказание экологических услуг.

Однако в современных условиях эффективная полноценная услуга, оказываемая экологом (инженером-проектировщиком) помимо того, что предполагает достоверный отбор проб, проверку образцов, по итогам проведенной экологической экспертизы в аккредитованной лицензируемой независимой лаборатории, разработку полного комплекта документов, анализ действующих изменений в законодательстве. В части правового сопровождения разработки комплекта документов экологу необходимо учитывать актуальность нормативно-правовых актов (далее - НПА), срок актуальности НПА на этапе публика-ции/предоставления услуги Заказчику, а также в ходе проведения экспертизы проверить актуальность внутренней документации: инструкций, паспортов на оборудо- вание, актов оценки технического состояния и другие [Карабасов, 2006].

На примере разработанного проекта оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) для прохождения Государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ) для полигона «X» твердых коммунальных отходов, предназначенным для обезвреживания и размещения отходов производственной деятельности отходов IIV классов опасности (далее – полигон ТКО «X») рассмотрим и проанализируем ошибки, допущенные в ходе оказания услуги по разработке ОВОС для Заказчика. [ОВОС/рукопись, 2019]

Согласно Федеральному закону № 174 «Об экологической экспертизе» ГЭЭ представляет собой мероприятие, организуемое и проводимое Федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы (Росприроднадзором) или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области экологической экспертизы [ФЗ №174].

Общие положения об оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) предусмотрены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Основным нормативноправовым актом в области оценки воздействия на окружающую среду является Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Положение) [Приказ № 999].

Действующее законодательство от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» согласно статье 3 подразумевает несколько основных принципов и этапов оценки воздействия на окружающую среду. Существует три основных этапа проведения данной процедуры, во время прохождения которых, исходя из практики правового регулирования данной процедуры, допускаются частые ошибки в несоблюдении контрольных сроков, предусматриваемых Федеральным законом № 174 «Об экологической экспертизе»:

• 1.    Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС;

• 2.    Техническое задание на проведение ОВОС должно включать: наименование, адрес заказчика, сроки проведения ОВОС, методы и задачи проведения ОВОС, предполагаемый состав и содержание материалов по ОВОС.

• 3.    Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС;

• 4.    Подготовка окончательного варианта материалов на проведение ОВОС.

На каждом этапе ОВОС имеются свои задачи. Так, на первом этапе, к ним относятся: определение возможностей дополнительной антропогенной нагрузки на окружающую среду на данной территории; определение допустимых масштабов вовлечения и переработки природных ресурсов и энергии на данной территории [Жаворонкова, 2017].

В рамках первого этапа формируется уведомление о намерениях, документ, который предназначен для решения вопроса о принципиальной возможности реализации намечаемой деятельности. Решение принимают органы власти на основании рассмотрения содержащихся в Уведомлении о намерениях сведений о: целях осуществления намечаемой деятельности, достаточности финансовых средств и технических возможностей, наличии квалифицированных специалистов для достижения цели, сроках пользования Земельным участком, видах воздействия на окружающую среду и альтернативах, о которых было упомянуто ранее. После этого органы власти разрабатывают решение о принципиальном согласии (или отказе) на подготовку дальнейших предложений по объекту [Иванова, 2016].

Более систематическая и обоснованная оценка проектного предложения проводится на втором этапе ОВОС.

Целью второго этапа проведения ОВОС является выявление всех возможных воздействий будущего объекта или комплекса на окружающую среду с учетом природных условий определенной территории. Это представляет особую важность, когда аспекты имеют отношение к безопасности людей и условиям работы. На этом этапе имеет значение рассмотрение именно технологической части проектных предложений и основных принципиальных положений по ожидаемому воздействию на окружающую среду. К данным положениям относятся: экологическая обстановка на тер- ритории предполагаемого размещения объекта, общественное мнение по поводу осуществления на данной территории видов хозяйственной деятельности и вероятность распространения воздействия на другие административные территории. Также предоставляется обоснование целей, средств и сроков реализации проектных предложений и места размещения объекта [Бандорин, 2017].

Е.П. Губин подчеркивал в своем исследовании, что «основная проблема, которую призвано решить конструирование модели правового обеспечения российского эколо- гического предпринимательства, – это обоснование выбора эффективного правового инструментария, системно воздействующего на изучаемые общественные отношения» [Губин, 2006].

Таким образом, анализируя практику правого регулирования в области оказания услуг «зелёными» предпринимателями, второй этап разработки требует высокого уровня осведомленности в своевременной актуализации действующих НПА в области природоохранного законодательства. Основываясь на результатах оказываемой услуги Заказчику, мы можем сделать вывод, что актуальность и точность обоснований цели и средства, а также заявленных сроков, оказывается недостаточной или недостоверной.

На основании вышесказанного мы можем констатировать, что наиболее распространенными ошибками в части, касающейся правового регулирования, выявляемыми как мотивы несогласования проектов в ходе их экологической экспертизы, являются:

• -    Несоответствие проектной документации требованиям нормативной документации;

• -    Указание в пояснительной записке к проекту ссылок на недействующие НПА. Отечественная практика правового регулирования в ходе оказания услуг показывает, что на момент начала проектирования НПА актуален, но при завершении этапов и сдаче проекта Заказчику он утрачивает своё действие.

В результате анализа процесса правового регулирования в ходе проведения этапов проекта на основании двух комплектов разработанных проектных материалов инженерами-проектировщиками от разных экологических компаний, была выявлена основная проблема в комплекте документов.

Проведенный анализ данной проблематики позволил сделать следующие выводы: во избежание аналогичных недочётов, инженерам-проектировщикам необходимо контролировать актуальные изменения в экологической нормативно-правовой документации и обращать внимание на контрольные сроки рассмотрения документов, установленные действующим законодательством.