Некоторые проблемы предоставления земельных участков без проведения торгов

Механизм и процесс передачи земельных участков довольно непростой, и для того, чтобы получить испрашиваемый земельный участок необходимо пройти достаточно длинный процесс по подготовке и проведению аукциона. Однако, существует ряд определенных обстоятельств и условий, случаев, когда для предоставления земли процедура проведения торгов не применяется. То есть земельные участки могут быть предоставлены и без проведения торгов, что на самом деле, значительно облегчает процесс предоставления, дает возможность без конкуренции получить необходимый земельный участок.

Правовыми нормами земельного законодательства закрепляется положение о предоставлении земельного участка гражданам, а также юридическим лицам, подавшим обращение в органы власти и местного самоуправления, как на платной основе, которая осуществляется в виде аукциона, так и в аренду без проведения торгов, например, в случае передачи земли, которая образована в границах застроенной территории, а также для последующего размещения объектов социальнокультурного назначения, исполнения различных проектов, в том числе, инвестиционных и других случаях. Земельным законодательством также предусмотрена возможность передачи земельных участков в собственность без проведения торгов [1].

Среди видов деятельности, на которые возможно предоставить земельные участки, особенную группу составляют участки для целей строительства, регулирование которых происходит особым образом, поскольку Основным Законом РФ к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено земельное и градостроительное законодательство.

Так, например, Ю.А. Умеренко пишет в своей работе о том, что отношения по предоставлению земельных участков для строительства, их правовое регулирования подразделяется на два уровня: федеральный и региональный, где субъектам предоставляется некая свобода, где производится учет региональной особенностей при строительстве. К таковым можно отнести социальную и экономическую специфику развития субъекта, исторически сложившуюся застройку населенных пунктов и другие. Это, прежде всего, связано с тем, что дальнейшая правовая судьба земельного участка имеет взаимосвязь с объектами недвижимости, возведенными на данных землях. Такое строительство предопределяет основные цели и пути их использования на будущее.

Однако закон устанавливает ограниченный ряд оснований, в соответствии с которым передача земли производится без торгов, но в тоже время данный перечень не полностью отражается в законодательстве. На мой взгляд, в некоторых случаях целе- сообразнее следует производить предоставление земельных участков, минуя процедуру торгов, то есть без их проведения, например, для строительства объектов социального назначения, к которым можно отнести детские сады, больницы, спортивные сооружения [2].

Процедура предоставления земельных участков, принадлежащих на праве собственности государству или муниципальному образованию, в собственность гражданам или юридическим лицам, осуществляется не одним способом, а несколькими, что в свою очередь повышает эффективность и результативность правового регулирования данных земельных участков. Так, к примеру, торги, как правило, не проводятся в случае передачи земельных участков для возведения важных инфраструктурных объектов, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, а также

На практике иногда возникают ситуации, когда возникает необходимость раздела того земельного участка, который передан в аренду и предназначен для ведения сельскохозяйственного производства. Однако вследствие некоторых причин, к которым можно отнести: наличие на земельном участке объектов культурного наследия народов РФ или же объектов, которые входят в Список всемирного наследия, также исторических заповедников, воинских и гражданских захоронений, образуются новые земельные участки. Сущность проблемного вопроса заключается в том, что ранее заключенный договор аренды перестает действовать, то есть в него не вносится никаких изменений. В данной ситуации происходит заключение нового договора аренды, вследствие чего трехлетний срок прекращается. Данный механизм перехода земельного участка без проведения торгов по договору аренды, иных случаях, которые определяются нор- нарушает принцип справедливости и соз- мативно-правовыми актами.

В настоящее время существуют определенные правоприменительные проблемы, которые создают препятствия в области передачи земельных участков, для преодоления которых необходимо совершенствование законодательства. Так, в практике применения норм, связанных с правом выкупа земельных участков без осуществления торгов, прослеживаются следующие проблемы [3].

Земельное законодательство устанавливает положение, в соответствии с которым арендаторам предоставляется право выкупа земельных участков, которые переданы в аренду и имеют своим предназначением ведение сельскохозяйственной деятельности, без проведения торгов в связи с прошествием определенного периода време- ни, а точнее по истечению трех лет с момента заключения договора аренды, с условием надлежащего использования такого земельного участка [4].

дает препятствия для исполнения гражданином или юридическим лицом права на такой переход земли [5].

Среди проблемных вопросов, связан- ных с процессом передачи земельных участков без проведения торгов, большее внимание стоит уделить развитию и со- вершенствованию механизма проведения торгов, а также процедуры передачи земли без проведения таких торгов, его прозрачности, разграничению государственной собственности на землю, оптимизации условий предоставления земельных участков, созданию эффективной системы управления земельными ресурсами.

Представляется необходимым для урегулирования данных вопросов предоставить ряд полномочий органам местного самоуправления касаемо распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, что будет обеспечивать сбалансированное правовое регулирование в данной сфере.