Некоторые проблемы развития экономики местного самоуправления в период экономического кризиса

В период экономического кризиса одним из основных путей укрепления экономики местного самоуправления является развитие финансового контроля. Принятие в 2003 г. Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» способствовало процессу реформирования местного самоуправления.

Одним из этапов реформирования является повышение качества управления муниципальными финансами, характеризующегося их эффективностью и созданием системы публичного контроля их использования. Обеспечить такой контроль, в силу существующего законодательства, могут только контрольно-счетные органы, их взаимодействие и координация.

Создание Счетной палаты Российской Федерации было первым шагом в организации внешнего финансового контроля.

Создание системы региональных контрольно-счетных органов - второй шаг в направлении формирования в стране всеобъемлющего государственного финансового контроля, отвечающего потребностям демократического общества с развитой рыночной экономи-

Экономические науки

кой.

Муниципальный внешний финансовый контроль, являясь одним из этапов бюджетного процесса, выступает третьим заключительным звеном и содействует реализации российской финансовой политики, рациональности эффективности использования средств местного бюджета и укреплению экономики муниципальных образований.

В связи с этим функционирование финансовой системы на уровне местного самоуправления во многом связано с созданием и правильной организацией деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Российской Федерации.

Особую значимость контрольные органы муниципальных образований приобрели в период проведения социально-экономических реформ. Но процесс создания и становления контрольных органов муниципальных образований Российской Федерации проходит медленно и сложно.

В ряде субъектов Российской Федерации неверно трактуют статью 38 Федерального Закона № 131-ФЗ, признавая органами внешнего финансового контроля депутатские комиссии, созданные из числа депутатов представительных органов власти, общественные комиссии из числа граждан, проживающих на территории муниципального образования, контрольные органы, созданные администрациями муниципальных образований. В ряде регионов к органам внешнего финансового контроля относят общественные комиссии и органы контроля, созданные исполнительными органами власти. Необходимо отметить, что требованиям Федерального Закона № 131-ФЗ и Бюджетного кодекса РФ соответствуют только контрольные органы, осуществляющие свои полномочия как самостоятельные юридические лица, а также созданные в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса РФ в структуре представительных органов власти для реализации их контрольных полномочий.

Существует ряд причин влияющих на процесс формирования контрольных органов и качественного выполнения ими возложенных на них задач. Среди них главное место занимает несовершенство федерального законодательства, регламентирующего процесс создания и организации деятельности контрольных органов, в том числе:

• -    пункты 1 и 2 статьи 34 Федерального Закона № 131-ФЗ, а именно: пункт 1 предполагает наличие в структуре органов местного самоуправления контрольного органа, пункт 2 устанавливает не обязательность данной нормы. В связи с чем процесс создания контрольных органов муниципальных образований, в большинстве регионов носит ни кем не контролируемый, хаотический характер, зачас-

• Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer (http://www.novapdf.com)

Экономические науки

тую зависящий от желания или не желания их создавать руководителями исполнительных и представительных органов местного самоуправления;

• -    не выполнимость статьи 264.4 БК РФ, устанавливающей обязательную норму по внешней проверке отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований, если не будут созданы контрольные органы хотя бы на уровне городского округа и муниципального района. Правом ежегодного проведения внешних проверок отчетов об исполнении бюджетов городских округов и муниципальных районов наделены органы внешнего финансового контроля только данных муниципальных образований;

• -    обращение представительного органа поселения в контрольный орган муниципального района или орган государственного финансового контроля региона с просьбой осуществить внешнюю проверку бюджета носит не обязательный характер. Данный факт еще раз подтверждает необходимость обязательного наличия органа внешнего финансового контроля на уровне муниципального района;

• -    подавляющее большинство муниципальных образований является дотационными и подпадают под действие БК РФ, в связи с чем решения представительных органов муниципальных образований о создании контрольных органов вызывают резкое противодействие со стороны ряда органов исполнительной власти субъектов РФ, вплоть до приостановления или сокращения в установленном ими порядке предоставления межбюджетных трансфертов. Таким образом, БК РФ, устанавливая обязательность внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования и возлагая эту обязанность на контрольные органы муниципальных образований, в тоже время не дает возможности муниципальным образованиям реализовать это право, создав контрольные органы;

• -    как и предыдущие годы, практически во всех регионах остро стоит вопрос подготовки кадров для работы в созданных контрольных органах.

В связи с финансовым кризисом практически прекратилось выделение средств на обучение сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных образований.

Наличие пробелов в федеральном законодательстве, отсутствие на федеральном уровне общей концепции развития контрольно-счетных органов муниципальных образований негативно сказываются на организации действенного финансового контроля, порождают различные, часто противоположные подходы к определению места и роли контрольных органов в системе государственного и

Экономические науки

муниципального финансового контроля. Неопределенность их правового статуса создает естественные трудности во внутренней организации, проблемы с принятием нормативных актов и иных внутренних документов на уровне муниципального образования.

Исходя из сегодняшнего экономического положения, необходимо, чтобы контрольные органы городских округов и муниципальных районов занимали ведущее положение в системе внешнего финансового контроля местных бюджетов и способствовали укреплению экономики муниципальных образований в период экономического кризиса.

Create PDF files without this message by purchasing novaPDF printer