Некоторые проблемы развития органов таможенной службы в Кыргызской Республике

Главным внутренним источником и движущей силой всех наших бедствий, страданий, нищеты, отсталости, перманентных кризисов и других явлений был и будет государственный аппарат. Так, от эффективности службы сотрудников таможенных органов зависит не только выполнение фискальных планов, результативность борьбы с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, но и успешное развитие товарооборота и внешнеэкономической деятельности.

Первой проблемой развития службы в таможенных органах является весьма слабая работа по резерву кадров руководителями структурных подразделений таможенных органов.

Работа по резерву кадров практически не организована и не ведется. Начальники управлений и отделов и его структурных подразделений формально подходят к этой работе. Они формально подходят к представлению документов на назначение на вышестоящую должность, на поощрение. Предварительный анализ материалов представленных на поощрение сотрудников в честь 80-летия создания финансовой системы КР показал, что отдельные руководители не знают руководящих документов по данному вопросу.

Второй проблемой развития службы в таможенных органах является слабая подготовленность в правовых и кадровых вопросах руководителей структурных подразделений таможенных органов республики.

Из-за слабой правовой подготовки и слабой подготовленности в кадровых вопросах руководители структурных подразделений таможенных органов допускают значительные ошибки в работе с подчиненными кадрами. К примеру, руководители на работу по организации прохождения испытательного срока вновь принятого сотрудника не организуют и не контролируют (обучение, инструктажи, постановка задач, назначения руководителя стажировки, составление отчетных документов и т.д.). Таким образом, при принятии решения о прекращении трудового договора с кандидатом, как не прошедшего испытательный срок может быть оспорено в суде.

Именно из-за низкой компетентности в правовых и кадровых вопросах руководители структурных подразделений таможенных органов весьма часто допускают грубые ошибки при увольнении сотрудников, что приводит к проигрышным судебным процессам.

Необходимо отметить, что на практике имеется много фактов по трудовым спорам и в абсолютном большинстве своем данные дела решаются не в пользу ГТС КР и подведомственным ей структурным подразделениям. Основной причиной как мы убедились, является весьма слабое знание руководителями таможенных органов таможенного и трудового законодательства КР. Поэтому необходимо особое внимание уделить подготовке в правовых, кадровых вопросах и повышения квалификации руководителей структурных подразделений таможенных органов в данном направлении. Также надо усилить значение юридических служб таможенных органов республики в принятии решений по кадровым вопросам и в части взаимодействия с подразделениями ГТС КР и подведомственных таможенных органов по вопросам, возникающим при правоприменительной деятельности.

Третьей проблемой который служит препятствием для развития службы в таможенных органах – это определенные недостатки в материально-техническом обеспечении таможенных органов.

Низкая техническая оснащенность кадровых служб государственных органов, не позволяет им с должной быстротой и эффективностью решать многие задачи: вести статистический учет кадров, обосновывать финансовые и материальные затраты на содержание государственного аппарата, анализировать эффективность работы по подбору и расстановке кадров и другие [2, с. 105].

Как отмечают сотрудники оперативных подразделений таможен из-за недостатка техники и ГСМ не всегда получается проводить какие-либо не намеченные, внеплановые оперативно-розыскные мероприятия. В меньшей мере это касается восточных границ Кыргызстана, на укрепление которых были направлены основные силы и средства пограничного и таможенного обеспечения, посему малые показатели случаев задержаний на необорудованных участках границы не отображают действительного положения дел [1, с. 182].

Конечно, без улучшения материального обеспечения таможенных органов, без надлежащего технического оборудования и без создания соответствующих жилищ- но-бытовых условий в контрольнопропускных пунктах - на таможенных границах невозможно полномасштабно обеспечить защиту отечественных товаропроизводителей и отечественный рынок от контрабандных товаров.

Четвертой проблемой развития службы в таможенных органах является неудовлетворительный уровень компьютеризации и отсутствие единой автоматизированной информационной системы в таможенных органах республики.

Необходимо отметить, что в связи с низким уровнем компьютеризации, отсутствием единой автоматизированной информационной системы в республике до настоящего времени отсутствует система автоматизированного оформления таможенных документов и в том числе электронной обработки и передачи ГТД. Надо отметить, что в России после введения электронной обработки и передачи данных, содержащихся в ГТД и других таможенных документах, во многих таможнях резко повысился сервис клиентов и оперативность работы по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил [4, с. 63].

Введение в КР единой автоматизированной информационной системы обработки и передачи данных ГТД и других дополнительных сведений и документов для таможенных целей дала бы республике: своевременное и полное поступление в бюджет таможенных платежей и налогов; экономичность и меньшие расходы при таможенном контроле и оформлении;

оперативное реагирование на различные правонарушения в сфере таможенного дела по всей территории республики; обеспечение четкого контроля транзитных товаров и транспортных средств; возможность получения данных о товарах, необходимые для таможенного оформления до поступления товаров; возможность консультирования участников ВЭД через электронную систему.

Пятой проблемой развития службы в таможенных органах является низкий уровень идеологического обеспечения службы в таможенных органах республики.

Мы считаем правильной, соответствующей объективной реальности позицию тех, кто признает государственную идеологию. Государство организуется и осуществляет свою деятельность на основе определенных идей, теорий, концепций. И это невозможно отрицать.

Действительно, в особенности из-за слабости обеспечения правовой идеологии, как и среди служащих других госор-ганов, так и среди сотрудников таможенных органов существуют проявления низкой правовой культуры и низкого правосознания. Мы в процессе исследования уже убедились, что из-за неудовлетворительного знания основ права руководителей структурных подразделений таможенных органов, весьма часто таможенные органы проигрывают судебные дела физическим и юридическим лицам. И конечно, это идет не в пользу авторитета таможенных органов как представителей государства.

В таможенных органах неудовлетворительно используется проверенный временем метод воспитания молодых специалистов - институт наставничества.

Руководители структурных подразделений таможенной и налоговой служб не ведут повседневной индивидуальновоспитательной работы, не осуществляется контроль за соблюдением установленных правил внутреннего распорядка, а также за состоянием служебной и исполнительской дисциплины [3, с. 77].

Мало проводится общественно воспитательных мероприятий. В частности, мало организовываются лекции по новым нормативным актам для служащих, что помогло бы воспитывать у сотрудников таможенных органов уважение к праву и стремление следовать букве закона. Не во всех структурах ГТС ведется организация воспитательной работы по предупреждению должностных преступлений в таможенных органах республики.

Шестой проблемой развития службы в таможенных органах является большая текучесть кадров в таможенных органах республики.

По оценкам большинства практиков и ученых, качественное состояние персонала государственных органов сейчас оказалось ниже не только по сравнению с тем, которое требуется в условиях политических и экономических реформ, но и по сравнению с дореформенным уровнем. Не стало единой системы подбора кадров для органов исполнительной власти. Чрезмерна сменяемость кадров.

Прежде всего, большая текучесть кадров в таможенных органах связана с организационной нестабильностью в таможенных органах. Так как, чаще всего государственные таможенные служащие увольняются в ходе оргмероприятий, что создает атмосферу напряжения, ожидания и нездоровый психологический микроклимат в коллективе.

Также, существующий разрыв в уровне оплаты государственных таможенных служащих и работников, занятых в коммерческих структурах, является одной из причин ухода высококвалифицированных кадров из таможенных органов.

Седьмой проблемой развития службы в таможенных органах является определенные недостатки в борьбе с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела в таможенных органах республики. В частности, нехватка высококвалифицированных кадров по борьбе с контрабандой и административными правонарушениями в сфере таможенного дела, неудовлетворительное оснащение техническими средствами таможенного контроля, слабо развитая кинологическая служба в таможенных органах отрицательно влияет на развитие службы в оперативных подразделениях таможенных органов республики.

Для решения вышеизложенных проблем в настоящей главе исследования, есть целесообразность последовательной реализации определенных мероприятий, где было бы предусмотрено: повышение заработной платы; повышение уровня материально-бытового обеспечения и гарантий социальной защиты; повышение уровня технического оснащения; внедрение во всех таможенных органах единой автоматизированной информационной системы; совершенствование системы переподготовки и повышения квалификации кадров; усиление работы по резерву кадров руко- водителями структурных подразделений таможенных органов; усиление подготовки в правовых, кадровых вопросах руководителей структурных подразделений таможенных органов; усиление превентивной работы по предупреждению долж-

ностных преступлений в таможенных органах; ведение научно-исследовательских работ позволяющих обеспечить создание новых подходов и методов для развития и совершенствования службы в таможенных органах.