Некоторые проблемы реализации проектов государственно-частного партнерства в Омской области

Перспективы успешной реализации проектов государственночастного партнерства во многом определяются анализом имеющихся в данной области проблем. Реализация проектов ГЧП в Омской сопровождается наличием проблем, свойственных исследуемому институту в целом и воплощающим особенности регионального характера. Структурирование проблем развития ГЧП имеет значение для разработки перспективных направления развития института ГЧП в регионе.

Развитие государственно-частного партнерства в Омской области, что в принципе справедливо и для других регионов России, в определенной степени сдерживается ограниченностью возможностей бюджетного финансирования (недостаточностью бюджетных средств). Выполнение проектов государственно-частного партнерства априори предполагает определенное участие публичной стороны. Конечно, публичный партнер в рамках участия в ГЧП проектах не обязательно участвует в решении финансовой стороны вопроса, то есть осуществляет вложения за счет бюджетных средств. Напротив, по проектам, реализуемым в коммунальной отрасли государство (муниципалитеты), как правило, передает концессионеру определенное имущество, право пользования имуществом и прочие права, обязуя использовать имущество определенным образом, и не осуществляя финансирования.

Вместе с тем, инвестирование в развитие таких инфраструктурных отраслей, которые предполагают создание долговечных объектов, например, транспорт (строительство и реконструкция аэропортов, вокзалов, мостов, магистралей и проч.), предполагает в конечном итоге передачу этих объектов в государственную или муниципальную собственность и требует столь масштабных затрат, что реализация их исключительно за счет средств частных инвесторов не осуществляется. Примером тому могут служить следующие факты:

• -    реализация проекта строительства международного аэропорта "Омск-Федоровка" в городе Омске (проект в настоящее время инициирован, но не принят, рассматривается как возможный к реализации) предполагает инвестирование бюджетных средств в размере 16500 млн. руб.,

что по проекту должно составить 65,48% от общего объема финансирования;

• -    реализация проекта строительства и эксплуатация моста через реку Омь в г. Омске (проект в настоящее время инициирован, но не принят, рассматривается как возможный к реализации) предполагает инвестирование бюджетных средств в размере 331,5 млн. руб., что по проекту должно составить 55% от общего объема финансирования;

• -    реализация проекта строительства и эксплуатации многофункционального спортивного комплекса «Арена» в городе Омске предполагает инвестирование бюджетных средств в размере 5726 млн. руб. (47,72% от общего объема финансирования).

Приведенные примеры доказывают, что реализация крупных инфраструктурных проектов в Омской области требует бюджетных вложений, а поскольку крупные проекты, как правило, регионального уровня, по проекты предполагают использование средств регионального бюджета. Между тем, согласно данным Министерства финансов Омской области, бюджет региона на протяжении 2015-2020 годах был дефицитным (по плановым показателям). Фактическое его исполнение позволило в 2018 и 2019 годах обеспечить профицит (2419,27 млн руб. в 2018 году и 878,39 млн руб. в 2019 году), однако, добиться этого удалось преимущественно за счет снижения расходов, а не эффективного управления доходами бюджета (за рассмотренный период фактические доходы бюджета превысили плановые только в 2018 году - превышение составило 1594,12 млн руб. [1].

Ситуация, когда бюджет региона на протяжении нескольких отчетных периодов остается дефицитным позволяет утверждать невозможность изыскания дополнительных средств для финансирования новых региональных проектов ГЧП. Соответственно, можно утверждать, что проблема развития государственночастного партнерства в Омской области отчасти является следствием проблемы ограниченности бюджетных ресурсов, недостаточности бюджетных средств регио- на для участия в крупных проектах ГЧП, неэффективности бюджетной политики региона в целом.

Возможности участия субъектов России в национальных проектах федеральной адресной инвестиционной и федеральных целевых программах могут быть расценены как фактор, способствующий стимулированию развития механизмов реализации проектов государственно-частного партнерства. По состоянию на начало 2020 года Омская область является полноценным участником двенадцати национальных проектов, а также принимает участие в Федеральной адресной инвестиционной программе по финансированию 32 объектов, общая сметная стоимость капитального строительства по которым превышает 19070 млн руб. [2]. Реализация программ национальных проектов России предполагает использование не только бюджетных, но и внебюджетных средств. Однако, проектные структуры финансирования большинства из них не предусматривают использования механизма государственночастного партнерства. Расходование средств по проектам осуществляется в форме прямых бюджетных инвестиций (государственного заказа) - финансирование в рамках Федеральной адресной инвестиционной программы осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета, при финансировании мер национальных проектов используются средства региональных бюджетов и трансферты федерального бюджета).

Развитие института государственночастного партнерства сдерживается ограниченным развитием отдельных элементов финансового сектора России. Так, при достаточно большом количестве преимуществ, которые могут быть обеспечены финансированию проектов государственно-частного партнерства посредством лизинга (полное 100%-ое финансирование капитальных затрат, затрат на оборудование против 60-80%-го финансирования посредством банковского кредитования, отсрочка выплат лизинговых платежей). Однако, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА» темпы роста рынка лизинговых услуг в России не превышают 20% при объеме его 1,31 трлн руб. на начало 2019 года и в перспективе 2020-2021 гг. еще сократятся (до 12-15%). Проблемы лизингового сектора оказывают сдерживающее влияние на инвестиционную активность потенциальных лизингополучателей в потенциальных проектах ГЧП. Сектор страхования финансовых и предпринимательских рисков помимо ограниченного роста сдерживается целым рядом инфраструктурных и законодательных ограничений. Правила и условия выдачи инвестиционных кредитов и ипотечных ссуд, предлагаемые потенциальным субъектам ГЧП, требуют совершенствования, внедрения более гибких схем финансирования, разработки схем оптимизации налогообложения. Таким образом, низкий уровень развития лизинговых и страховых услуг, предлагаемые условия финансирования через инвестиционные кредиты и ипотечные ссуды закономерно ограничивают возможности потенциальных участников ГЧП проектов.

Анализ практики развития государственно-частного партнерства в Омской области позволил установить проблемный аспект информационной поддержки изучаемого института. В целях реализации информационной поддержки в области государственно-частного партнерства органами исполнительной власти Омской области соответствующая информация на Инвестиционном интернет-портале региона размещается на отдельной странице второго уровня (не на заглавной) [3], выделенного информационного портала по ГЧП, который аккумулировал бы полную информацию по проектам, в регионе не создано. Информация, представленная на Инвестиционном интернет-портале Омской области ограничена по объему, обновляется не регулярно.

Самым главным недостатком информационной поддержки государственно- частного партнерства посредством Инвестиционного интернет-портала Омской области является то, что перечень проек- тов, представленных на не совпадает с тем, который размещен на сайте Единой информационной системы государственночастного партнерства в Российской Федерации - по данным регионального интернет-портала в регионе реализуется 37 проектов, а по данным общероссийской базы в Омской области реализуется 71 проект, в том числе один федерального уровня (в области тяжелой промышленности - создание и освоение производства катализаторов), о котором на региональном портале информации нет [4].

Разночтения наблюдаются также в данных о стадиях реализации проектов ГЧП. Согласно требованиям законодательства (Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях») [5], ответственный да государственно- частное партнерство орган исполнительной власти в регионе обязан на сайте размещать информацию об объектах, в отношении которых планируется строительство и реконструкция, как потенциальных объектов для ГЧП. По данным Инвестиционного интернет-портала Омской области таких объектов представлено 22, а по данным Единой информационной системы государственно-частного партнерства в Российской Федерации таких объектов представлено 18 и еще 13 проектов находятся в стадии инициирования и структурирования.

Заключение. Таким образом, практика реализации проектов государственночастного партнерства Омской области не лишена недостатков, структурированная система которых должна быть положена в основу разработки направлений развития института ГЧП в регионе.