Некоторые проблемы туристического кластера Республики Бурятия и пути их решения

Согласно теории Майкла Портера, кластер – это группа географически соседствующих взаимосвязанных компаний (поставщики, производители и др.) и связанных с ними организаций (образовательные заведения, органы государственного управления, инфраструктурные компании), действующих в определенной сфере и взаимодополняющих друг друга. Туристический же кластер – это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристического продукта, а также деятельностью, смежной с туризмом и рекреационными услугами. С помощью кластеров повышается конкурентоспособность территории, укрепляется и развивается экономическая ситуация. Кластеры стимулирует инновации и развитие новых направлений, содействуют эффективной работе предприятий и организаций, входящих в кластер. В этой связи туристический кластер Республики Бурятия должен включать три основных составляющих:

• 1)    рост благосостояния жителей республики за счет создания новых рабочих мест и увеличения доходов бюджета;

• 2)    знакомство жителей России и других стран с природой, историей и культурой Республики Бурятия;

• 3)    сохранение и развитие природного и культурного наследия Республики Бурятия за счет увеличения финансирования и привлечения большего внимания.

Кластерный подход в качестве концептуальной основы повышения конкурентоспособности региона был впервые закреплен законом Республики Бурятия от 09.11.2007 № 2595 –III«О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 гг. и на период до 2017 г.». В соответствии с программой были определены кластеры: «Агропищевой». «Жилье», «Туризм». Дальнейшее развитие, закрепляющее приоритетность туристического кластера, они нашли в более чем 30 законодательных и нормативных документах Республики Бурятия. В анализе этих документов прослеживается противоречие между практическими действиями органов управления республики и реальными потребностями в подготовке кадров.

К примеру, в вопросах подготовки специалистов для туристической отрасли.

В разделе «Предполагаемые потребности в трудовых ресурсах» содержатся лишь общие формулировки больше напоминающие договора о намерениях или благие пожелания:

• -    «подготовка мультиязычного персонала будет осуществляется на факультете иностранных языков Бурятского государственного университета;

• -    подготовкой персонала для обслуживания средств размещения занимаются пять учебных заведений, в т.ч. два вуза (Восточно-Сибирская государственная академия культуры и искусств, представительство Российского нового университета);

• -    в республике подготовкой персонала для объектов общественного питания занимаются 23 учебных заведения, в т.ч. один вуз (ВосточноСибирский государственный университет технологий и управления);

• -    подготовка специалистов для спасательных служб, лыжного патруля, медицинских служб будет осуществляться на базе факультета физической культуры и медицинского факультета Бурятского государственного университета;

• -    подготовка, переподготовка кадров обслуживания горнолыжного комплекса будет осуществляться с учетом мировых стандартов ИСО 9000 на базе Восточно-Сибирского государственного университета технологий и управления).

В целом за период до 2020 г. в учреждениях профессионального образования (НПО, СПО и ВПО) будет подготовлено 26 927 человек для сферы туризма и 6 847 – для сферы бытовых услуг и общепита. Однако в распоряжении президента Республики Бурятия от 25.08.2011 г. № 52-пр в приложении «Потребность организаций в Республике Бурятия в квалифицированных кадрах начального профессионального образования на 2011-2014 гг.» вообще не упоминаются специалисты сферы туризма. В секторе среднего профессионального образования потребность организаций в Республики Бурятия в квалифицированных кадрах на 2012-2015 гг. по специальности «Туризм» определена лишь в количестве 102 человек, по специальности «Гостиничный сервис» – 115. Потребность организаций в квалифицированных кадрах с высшим профес- сиональным образованием на 2011-2018 гг. определена по специальностям:

«Сервис» – в количестве 75 человек;

«Туризм» – в количестве 246 человек;

«Гостиничный сервис» – в количестве 287 человек.

Профильное высшее образование чрезмерно академично при явном недостатке практических навыков и знаний. Обучение методом «погружения» в реальную среду обслуживания туристов не ведется, производственная практика непосредственно в гостиничном секторе и в экскурсионном обслуживании учебными заведениями, как правило, не обеспечивается. Учебные программы не отвечают реальным запросам туристического бизнеса. При нехватке квалифицированных кадров выпускники профильных специальностей часто остаются невостребованными из-за отсутствия конкретных навыков и знаний.

Из числа безработных граждан, направляемых на профессиональное обучение и переподготовку в 2012 г., по специальностям в сфере туризма запланированы только менеджеры в общественном питании и гостиничном обслуживании в количестве 10 человек и менеджеры по туризму, так же в количестве 10 человек. Недостаточна подготовка специалистов по производству сувенирной продукции. Торговля сувенирами и изделиями народных ремесел и промыслов является важнейшим сегментом индустрии гостеприимства, через который турист приобретает овеществленные элементы потребляемых впечатлений. Не выпускаются специалисты по организации сельского туризма, способствующего сокращению безработицы и развитию малого предпринимательства в аграрном секторе. Потенциал этой формы приема отдыхающих вообще не учтен.

Основой позиционирования Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристических рынках является озеро Байкал как объект мирового наследия, символ многоконфессионально-сти (буддизм, шаманизм, христианство), этнокультурного своеобразия и традиций восточной медицины. Эти возможности используются не в полной мере. И в первую очередь не задействована культурная составляющая туризма: произведения художников, архитекторов, музыкантов, писателей, ученых, мастеров прикладного искусства, отражающих творчество народа, его язык, обычаи, верования. Не нашли достойного места традиционные профессии, народные промыслы, фольклор, народные фестивали, цере- монии и религиозные ритуалы, а также национальные спортивные состязания. В туристическом кластере наряду с оздоровительными (бальнеологическими, минеральными и пр.) природными ресурсами следует использовать потенциал восточной и нетрадиционной медицин, играющих заметную роль в формировании рекреационной привлекательности территории. Недостаточно учитываются социальноэкономические интересы местного населения, заинтересованного в трудоустройстве и в улучшении качества жизни. Решаемые в процессе создания туристического кластера задачи в значительной степени определяются целями регионального развития, а реализация этих задач находится в зависимости от:

• а)    формирования регионального хозяйственного механизма, регулирующего социальноэкономическое развитие в условиях жестких ограничений антропогенного воздействия на окружающую среду и органично сочетающегося с системой управления индустрией туризма;

• б)    осуществления инвестиционной политики, направленной на модернизацию и развитие социальной инфраструктуры, строительного и агропромышленного комплексов на основе экологически прогрессивных технологий, адаптированных к местным условиям;

• в)    принятия мер по стимулированию диверсификации регионального хозяйственного комплекса в целях кардинального повышения доли туризма и рекреации в валовом региональном продукте и структуре доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия.

Республике необходимо вовлечение в процесс создания туристического кластера, наряду с властно-распорядительными органами и субъектами профильного и связанного бизнеса, соответствующих элементов:

• 1)    профессиональных объединений объектов различных секторов туристской отрасли (тура-генты и туроператоры, гостиничный менеджмент, рестораторы т.д.);

• 2)    государственных и негосударственных (формальных и неформальных) институтов природоохранной направленности;

• 3)    государственных и негосударственных (формальных и неформальных) институтов воспитания, образования и науки;

• 4)    ассоциаций крестьянских и фермерских хозяйств, сельских товаропроизводителей и иных объединений, ориентированных на производство экологически чистой продукции аграрного комплекса;

• 5)    ассоциаций, союзов и сообществ, объединяющих финансистов, промышленников и предпринимателей всех категорий, заинтересованных в различных формах участия в проектах туризма и рекреации;

• 6)    институтов, стимулирующих развитие местных народных промыслов, а также широкое вовлечение местного населения в сферу обслуживания отдыхающих;

• 7)    институтов этнокультурной направленности и национально культурных автономий, а также институтов традиционных религий и верований народов, населяющих Республику Бурятия;

• 8)    различных сообществ, направленных на стимулирование развития промышленного, лю-

• бительского и спортивного рыболовства и охотничьего хозяйства;

• 9)    государственных и негосударственных (формальных и неформальных) институтов здравоохранения, в том числе восточной и нетрадиционной медицины;

• 10)    федераций и иных объединений физической культуры и спорта, в первую очередь водных, горнолыжных и экстремальных видов.

Республика упускает возможность объединения в рамках единой системы управления опорных институциональных структур будущего кластера, субъектов малого и среднего предпринимательства. А ведь эта среда непосредственно влияет на функционирование регионального туристического кластера (табл. 1).

Таблица 1

Направления воздействия среды функционирования регионального туристического кластера

Субъекты воздействия	Целевые направления воздействия
Распорядительные и регулирующие органы власти всех уровней.	Административное и нормативное регулирование, обеспечение конкурентной среды, условий государственно-частного партнерства. Формирование механизма управления. Установление уровня общественно-необходимых затрат. Анализ и учет интересов прочих элементов системы.
Объединения субъектов туристской от расли	Производство, распределение, диверсификация и реализация продукта туристских комплексов. Ценообразование. Требования к маркетингу, региональной кадровой политике.
Предпринимательские сообщества	Формирование финансовой, инвестиционной, производственной и кадровой базы регионального туристского комплекса.
Институты природоохранной  направ ленности	Анализ сочетаний компонентов природной среды с социальноэкономическими условиями и культурными ресурсами туризма. Научно-исследовательская работа. Координирование природных мероприятий. Экологический аудит туристической деятельности.
Институты воспитания и образования	Учебно-воспитательная, массово-разъяснительная и пропагандистская работа. Криминогенно-профилактические мероприятия. Качественная модернизация программ подготовки кадров.
Этнокультурные и религиозные институты	Включение материального и нематериального культурного достояния и культурной специфики региона в состав туристического продукта. Мобилизация событийного туризма.
Объединение субъектов народных промыслов	Формирование материального компонента этнокультурной и религиозной составляющей туристического продукта региона.
Объединение медицинского сообщества, в том числе нетрадиционной медицины.	Мобилизация ресурсов для удовлетворения медико-биологической функции рекреации.
Сообщества рыболовства и охоты	Мобилизация ресурсов для реализации маркетинговой концепции, ориентированную на рыбную ловлю на Байкале и сибирскую охоту.
Объединение спортивного сообщества	Мобилизация ресурсов событийного туризма, водных, горнолыжных, экстремальных и традиционных видов спорта.
Политические партии и общественные объединения	Лоббирование законопроектов, содействующих эффективной реализации проектов ОЭЗ. Формирование независимых экспертных оценок деятельности ОЭЗ. Обеспечение публичности процессов функционирования ОЭЗ.

Институциональная среда кластера должна, прежде всего, обладать высоким воздействием; быть простой в понимании и удобной для ис- пользования социально-психологических мотиваций; быть адаптивной и стимулирующей эффективное развитие:

• -    для туристов: сочетание уникальных историко-культурных, религиозных и природных объектов в достаточной близости и транспортной доступности;

• -    для компаний: возможность стабильного и последовательного развития бизнеса в туристической сфере;

• -    для населения: возможность получить достойную работу с перспективами личностного развития и повысить уровень благосостояния.

У республики нет другой альтернативы, как решать стоящие перед ней стратегические цели туристического кластера, главными из которых, на наш взгляд, являются следующие:

Цель 1. «Расширение известности туристического кластера Республики Бурятия на мировом рынке » включает следующие задачи:

• формирование общего предложения Республики Бурятия для мирового туристического рынка (включая имидж, символику и т.п.);

определение целевых рынков для кластера;

формирование программы приоритетных мероприятий по продвижению туристического кластера Республики Бурятия для целевых рынков;

формирование регулярной программы общего продвижения туристического кластера Республики Бурятия.

Цель 2. «Создание конкурентоспособных туристических продуктов » включает следующие задачи:

определение ограниченного набора потенциальных комплексных туристических продуктов – не более двух на каждый из наиболее сильных туристических активов Бурятии: история, религия, культура; экстремальный отдых; природа; горнолыжный отдых; оздоровление;

окончательный отбор двух комплексных туристических продуктов, включающих разные виды отдыха за один тур, и трех специализированных продуктов по направлениям;

обсуждение выбранных туристических продуктов и разработка «малыми» туристическими компаниями дополнительных предложений, позволяющих разнообразить комплексные туристические продукты по выбору туристов;

продвижение выбранных туристических продуктов в рамках деятельности по стратегической цели 1.

Цель 3.«Создание благоприятной туристической инфраструктуры и высокого качества бизнес-климата для туризма » включает следующие задачи. Развитие:

инфраструктуры, обеспечивающей доставку туристов в Республику Бурятия (авиационное сообщение, железнодорожное сообщение);

гостиничной инфраструктуры в г. Улан-Удэ, в районах расположения основных туристических активов и около основных автодорог;

специализированной туристической инфраструктуры (рестораны и кафе, пункты проката спортивного и туристического оборудования, конные базы, горнолыжные базы и т.п.);

возможностей для этнографического туризма (традиционные бурятские поселения, традиционные русские поселения, народные промыслы, народные культура и искусство и т.п.);

системы подготовки кадров для туристического кластера;

информационной инфраструктуры (прежде всего в сети Интернет).

Цель 4. « Сохранение и развитие природного и культурного богатства Республики Бурятия » включает следующие задачи:

снижение антропогенной нагрузки на озеро Байкал за счет сокращения доступа неорганизованных туристов, мероприятий по утилизации отходов и повышения ответственности за загрязнение озера Байкал;

выбор «золотых объектов» природного и культурного наследия Республики Бурятия и разработка для них режима особой охраны;

участие в международных программах сохранения и развития объектов культурного наследия и природных богатств;

увеличение финансирования мероприятий по сохранению и развитию культурного и природного богатства за счет увеличения доходов бизнеса и республиканского бюджета от туризма.

Как известно, кластеры образуются и развиваются только там, где все необходимые факторы, ресурсы и компетенции сосредотачиваются, достигая определенного масштаба. Решение поставленных проблем позволит Республике Бурятия на равных конкурировать с другими регионами Российской Федерации по числу посещений туристов (в том числе иностранных) и доходам от туристической деятельности.