Некоторые проблемы в управлении муниципальной собственностью в Российской Федерации

В результате реформирования общественного и экономического строя в конце двадцатого века кардинально изменились общественные отношения на территории бывшего СССР. Такие коренные изменения общественного строя и государства в целом не могли не затронуть вопросов местного значения, как следствие либерализации и демократизации общества произошли изменения и в сфере местного самоуправления. Во время реформ Россия находилась в достаточно нестабильном положении, а местное самоуправление, по справедливому замечанию И.Р. Аминова, «способствует сохранению экономического и политического единства страны» [1]. Так местное самоуправление отделилось от государственной власти. Отныне принятие самостоятельных решений органами местного самоуправления по вопросам, отнесенным к компетенции государственных органов, является неправомерным, как и принятие решений органов государственной власти по вопросам, относящимся к компетенции органов местного самоуправления, иными словами, произошло разграничение полномочий государственной власти и местного самоуправления [2].

Разделение полномочий государственной и местной власти не могло не породить потребности в установлении некоторой независимости органов местного самоуправления в системе управления госу- дарством. Одним из способов обеспечения такой независимости, по нашему мнению, является предоставление муниципалитетам собственности, которая используется для решения вопросов местного значения. Так согласно статье 8 Конституции Российской Федерации «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности» [3].

Однако стоит отметить, что собственность представляет собой не только некий гарант независимости органов местного самоуправления, но и выступает в роли предпосылки для реализации местным населением самоуправленческих начал, обеспечивает нормальное функционирование муниципалитетов. Иными словами, при реализации практически любых функций местного самоуправления происходит управление и муниципальной собственностью. Именно по этой причине вопрос о проблемах управления муниципальным имуществом является актуальным на современном этапе становления муниципального права в России.

Для дальнейших рассуждений нам представляется важным выяснить, что же является управлением муниципальной собственностью. Бутов В.Н. приходит к выводу, что управление можно рассматривать в двух значениях. В широком значе- нии управление муниципальной собственностью – это система способов, форм и методов управления муниципальной собственностью. В узком же значении под управлением муниципальной собственностью понимается порядок принятия решений компетентных муниципальных органов, связанных с владением, пользованием и распоряжением объектами муниципальной собственности [4].

Стоит отметить, что данный вопрос также является и одной из проблем управления, так как отсутствие точного определения управления муниципальной собственностью в законодательстве Российской Федерации, что приводит к проблемам на практике при принятии тех или иных решений. Так Бутов В.Н. приводит пример того, как в муниципальном образовании «Миасский городской округ» не удавалось принять Положение «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью» ввиду того, что депутаты представительного органа требовали конкретизации термина «управление собственностью», чего не удавалось добиться по причине нехватки нормативно и теоретически обоснованных базисных положений [5].

Одной из проблем управления муниципальным имуществом является относительность и недостаточная определенность самой категории «муниципального имущества», так в статье 215 гражданского кодекса под муниципальной собственностью поднимется «Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям» [6]. По нашему, мнению данное определение не несет в себе достаточной точности относительно определения круга имущества, которое может находиться на праве собственности у муниципалитетов.

В то же время в статье 50 федерального закона № 131 состав имущества привязан к вопросам местного значения, что все еще не позволяет определить конкретный объектный состав имущества муниципалитета, в следствие существования формулировок «создание условий..» так на основании пункта 7 статьи 14 ФЗ №131,к которой нас отсылает пункт 1 статьи 50 того же за- кона, можно сделать вывод о том, что в собственности муниципального образования может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, к которым относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению. В данном случае, определить конкретный перечень имущества, которое может находиться в собственности органов местного самоуправления, не представляется возможным [7].

С учетом того факта, что муниципалитеты наделяются правом собственности вследствие делегирования полномочий в установленном законом порядке, наличие неопределенности в объектах, относимых к собственности органов местного самоуправления, препятствует нормальному функционированию не только местной власти, но и органов государственной власти и оказывает ненужную нагрузку на судебную ветвь власти, так как вопросы относительности объектов в собственность муниципалитета зачастую разрешается в судебном порядке. Таким образом, по нашему мнению, конкретизация состава муниципальной собственности приведет к улучшению функционирования не только местного самоуправления, но и государства в целом.

Строгая привязка возможного имущества к перечню вопросов местного значения порождает еще одну проблему. По мнению Л. Рагозиной, такая неразрывная связь становится преградой при развитии муниципальных образований в социальном и экономическом плане, так как происходит сужение возможностей развития социальных услуг [8].

В федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрена возможность органами местного самоуправления решать вопросы, не отнесенные к компетенции иных органов местного самоуправления, органов местного самоуправления и специально не исключенных соответствующими актами из их ведения, но данная деятельность должна осуществляться только при помощи собственных ресурсов и финансовых средств. Данное положение представляется достаточно спорным на практике, ведь с одной стороны данные полномочия следует брать при наличии материальных ресурсов, но с другой получение материальных ресурсов в собственность возможно только в случае, если есть соответствующее полномочие.

Рассмотрение и поиск решений проблем в управлении муниципальной собственностью является актуальным вопросом на ного права. Решение приведенных проблем, по нашему мнению, приведет не только к повышению эффективности осуществления местными органами власти своих властных полномочий, но и к улучшению взаимодействия между органами государственной власти и муниципальными образованиями, а также поспособствует уменьшению нагрузки на судебную систе- современном этапе развития муниципаль- му.