Некоторые проблемы взаимодействия школы и органов управления образованием региона

В Законе Российской Федерации «Об образовании» есть статьи, регулирующие нормы отношений общеобразовательных учреждений с органами управления образованием.

Согласно этому закону, к компетенции органов управления образованием в обязательном порядке относятся разработка и реализация целевых федеральных и международных программ в области образования; разработка государственных образовательных стандартов и установление эквивалентности (ностри-фикации) документов об образовании; государственная аккредитация образовательных учреждений, содействие их общественной аккредитации; установление порядка аттестации педагогических работников образовательных учреждений различных типов, видов и требований к образовательным цензам педагогических работников; формирование структуры системы образования; разработка перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование; прямое финансирование деятельности учрежденных ими образовательных учреждений; создание государственных фондов стабилизации и развития системы образования; разработка государственных нормативов финансирования образовательных учреждений, а также материально-технической обеспеченности и оснащенности образовательного процесса; прогнозирование развития сети образовательных учреждений, подготовка предложений по выделению из федерального бюджета целевых субвенций на нужды развития образования в регионах; контроль исполнения законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины в системе образования.

ПУГАЧЕВА Наталья Борисовна, доцент кафедры истории и политологии Удмуртского государственного университета, кандидат педагогических наук.

Органам управления образованием подконтрольны подведомственные им образовательные учреждения. В случае нарушения образовательным учреждением законодательства Российской Федерации в области образования и (или) своего устава государственные органы управления образованием вправе своим предписанием приостановить в этой части деятельность образовательного учреждения до решения суда.

Из вышеизложенного видно, что положения закона допускают разное толкование. По этой причине во взаимоотношениях образовательных учреждений с органами управления образованием имеются позитивная и негативная тенденции. Негативная заключается, во-первых, в жестком диктате со стороны органов управления образованием, при котором руководителям образовательных учреждений остается только ждать вышестоящих указаний, распределения денег и т.п. Во-вторых, органы управления образованием отстранились от влияния на жизнедеятельность общеобразовательных учреждений и ограничили свои функции распределением средств, ссылаясь при этом на действующий закон об образовании, в котором образовательным учреждениям предоставлена полная самостоятельность. Руководители образовательных учреждений не могут в полном объеме заниматься инновационной деятельностью, так как для решения возникающих проблем необходимо активное участие органов управления образованием. В-третьих, руководители общеобразовательных учреждений по разным причинам сами не стремятся к сотрудничеству с органами управления образованием. В любом случае это, на наш взгляд, отрицательно сказывается на развитии образовательных учреждений. Четвертый аспект негативной тенденции заключается в том, что часть руководителей образовательных учреждений строит свои отношения с органами управления по принципу «чего изволите?» и бездумно берется за освоение любых предложенных новшеств.

Таким образом, во взаимоотношениях общеобразовательных учреждений с органами управления образованием много проблем. В связи с этим в настоящее время идет поиск места и роли органов образования в развитии школ. В ходе опроса 93 руководителя образовательных школ г. Ижевска мы выяснили, что во взаимодействии с органами управления образованием прежде всего их не удовлетворяет профессиональное общение со специалистами органов управления; отсутствие системы повышения квалификации; недостаток информации об* инновационных процессах в образовании; отсутствие возможно-

100                                   __Н.Б.Пугачева сти улучшить бытовые условия с помощью ресурсов, имеющихся у органов управления. Все это, по их мнению, обусловлено недостатками самого процесса взаимодействия общеобразовательных учреждений с органами управления образованием.

Система общеобразовательных учреждений, совместно с органами управления, находится в определенной самоизоляции. Из-за этого руководители общеобразовательных учреждений, как и специалисты органов управления, не владеют знаниями по инновационному менеджменту, пиар-технологиям, фандрейзингу и другим социально-экономическим новшествам. В свою очередь, недостатки процесса взаимодействия с органами управления образованием, по мнению большинства руководителей общеобразовательных учреждений, являются следствием того, что существующая система образования не адекватна требованиям общества. Образование не рассматривается как самоценность.

Позитивная тенденция, сложившаяся во взаимоотношениях общеобразовательных учреждений с органами управления образованием, заключается в эффективном сотрудничестве по созданию региональной образовательной системы. Территориальная образовательная система представляет собой совокупность связанных между собой образовательных и инновационных процессов (происходящих как в общеобразовательных учреждениях, так и вне их) и деятельности по управлению этими процессами, осуществляемой общеобразовательными учреждениями, органами образования и другими институтами на той или иной территории1. Таким образом, ядром территориальной образовательной системы является специально организованная, целостная система общеобразовательных учреждений, классов и групп разных направлений, профилей, специализаций, обеспечивающая образовательные потребности и учитывающая возможности всех детей, проживающих на данной территории. Сеть, созданная совместными усилиями органов управления образованием и общеобразовательных учреждений на основе требований социального заказа и всесторонней диагностики здоровья, способностей и возможностей, потребностей детей.

Способы создания территориальной системы образования могут быть различными. Во-первых, медико-психолого-педагогическая диагностика каждого ребенка, в которой участвуют педагоги, психологи, нейрофизиологи, медики разных специальностей, социальные работники, специалисты по диагностике одаренности и др. На основании полученных результатов определяется структура территориальной системы образования. Во-вторых, социально-психологические исследования культурно-образовательных потребностей этнических групп; выявление социально-профессиональной ориентации и предпочтений старшеклассников; изменения состояния здоровья и психологического самочувствия учащихся в процессе обучения; изучение инноваций в системе образования и выявление отношения к ним педагогов, учащихся, их родителей.

Каждая территориальная образовательная система характеризуется рядом параметров: составом образовательных услуг (она должна обеспечивать их необходимое развитие); качеством реализации этих услуг (они должны соответствовать высокому уровню современных образовательных технологий, что обеспечивается системой аттестации образовательных учреждений и лицензирования); доступностью образовательных услуг (имеется в виду не только объем платы за некоторые из них, но и расстояние до учреждения, подвоз детей, удобное время, учитывая сменность занятий в школе и другое).

Эффективное развитие региональной образовательной системы предполагает наличие в органах управления образованием специалиста, в компетенцию которого входило бы создание диагностической службы, координационная работа с директорами образовательных учреждений по развитию инновационной деятельности. Необходимо создание совета руководителей общеобразовательных учреждений, который помогал бы разрешать спорные вопросы, распределять материально-финансовые ресурсы, экспертного совета для рецензирования инновационных проектов, экспертизы документов, предназначенных для лицензирования, аттестации, аккредитации школы. В состав совета могут входить ученые; опытные, творчески работающие руководители общеобразовательных учреждений, учителя; представители органов местного самоуправления. Более эффективному взаимодействию школы с органами управления образованием будет способствовать создание информационной системы по подготовке и изданию информационно-аналитических справочников, проспектов, буклетов; осуществлению взаимосвязи со средствами массовой коммуникации. Большое значение имеет формирование инфраструктуры по поддержке инновационных процессов: маркетинг образовательных услуг; маневр финансовых средств; договора с поставщиками оборудования, продуктов питания, печатной продукции; типографские работы; пиар-технологии; комплексное обеспечение инновационной деятельности; создание системы внебюджетных фондов по поддержке различных аспектов инновационной деятельности и прочее. Необходимо на регулярной основе проводить научно-методические мероприятия: конференции, организационно-деятельностные игры, социально-психологические тренинги и пр.

Таким образом, эффективное сотрудничество общеобразовательных учреждений и органов управления образованием составляет неотъемлемую часть комплексного обеспечения инновационных процессов в системе образования.