Некоторые вопросы по правовому измерению эффективности деятельности органов управления высшего образования: на примере Республики Узбекистан

Цель: проанализировать полномочия публичного органа в области высшего образования, предписанные в основных нормативно-правовых актах, на предмет регулирования оценки эффективности их деятельности. Методы: методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, в том числе контент-анализ, сравнительный анализ, статистический анализ, экспертные оценки и ряд других методов изучения вопроса исследования. Результаты: выявлены нормативные, организационные и другие причины недостаточной эффективности деятельности публичного органа в области высшего образования, сопровождаемые второстепенными индикаторами эффективности данного органа. Теоретически выявлены и раскрыты на основе критического анализа ряда полномочий уполномоченного органа, закреплённых в нормативно-правовых актах, факторы, дополнительно влияющие на результат работы ведомства. Автором также утверждается в качестве дополнительных причин подобной малоэффективной деятельности наличие сверхизбыточного количества подзаконных актов в регулировании сферы. Были проанализированы обоснованные суждения ряда зарубежных учёных и специалистов, со многими из которых автор обоснованно солидарен. Были разработаны некоторые ключевые выводы и рекомендации, постепенная реализация которых может значительно улучшить функционирование публичного органа во благо страны. В результате анализа нормативно-правовых актов, зарубежного опыта, отечественной практики применения норм права и других факторов были разработаны критерии эффективности на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу с условным указанием оценивания их по соответствующим баллам. Научная новизна: в работе приведены предложения по разработке законопроекта о дополнениях и изменениях в Закон Республики Узбекистан «Об образовании» об основных показателях эффективности деятельности публичного органа, курирующего высшее образование с разбивкой этих показатели на долгосрочную (10 лет и более), среднесрочную (5–10 лет) и краткосрочную (1–5 лет) перспективу, делая основной упор на повышении мировой конкурентоспособности отечественных вузов, повышении привлекательности вузов для зарубежной профессуры и абитуриентов, усилении наряду с образовательной составляющей исследовательского потенциала вузов с созданием возможности для капитализации результатов исследований, стимулировании создания научных хабов на базе отечественных вузов, усилении доступности качественного высшего образования для населения, повышении студенто-ориентированности вузов путём повышения вузоориентированности деятельности Минвуза. Практическая значимость обусловлена отсутствием рационально разработанных критериев эффективности и их отражения в соответствующих законах с открытым доступом для регулярного общественного контроля. Основные положения и выводы исследования могут быть использованы для совершенствования механизмов правового регулирования оценки эффективности деятельности публичного органа управления в сфере высшего образования.