Некоторые вопросы правового регулирования труда несовершеннолетних

Труд несовершеннолетних работников как особый объект правового регулирования достаточно широко исследовался в нашей стране, особенно в советский период. В настоящее время потребность в анализе проблем теоретического и практического характера, связанных с участием несовершеннолетних в социально-трудовых отношениях, с представительством их прав и интересов, не стала менее актуальной. «Налицо глобальные изменения общественных отношений внутри страны, их новая интеграция и дифференциация на международной арене» [4, с. 33]. Рыночная экономика отразилась на занятости молодых работников, правовом регулировании их труда, решении других социально значимых вопросов, требующих разрешения.

Необходим дифференцированный подход к правовой регламентации трудоустройства, занятости молодежи. Например, спрос на молодых представителей сложных профессий превышает предложение. Мировая практика работы ведущих компаний в Америке и Европе показывает, что вложение в молодежь сейчас – это помноженный на 2 эффект в будущем, на котором не стоит экономить [5]. В современной России около трети всех российских безработных – это молодые люди в воз- расте от 14 до 29 лет [1]. На молодых работников приходится наибольший удельный вес среди граждан, не имеющих работы и зарегистрированных в службе занятости в качестве безработных.

Политика в области занятости определяется с учетом стадии и уровня экономического развития, взаимной связью между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями. Она должна осуществляться с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Реализации прав и интересов несовершеннолетних работников в сфере труда призвано способствовать осуществление их представительства, которое традиционно имеет большую значимость. Около ста лет назад известный дореволюционный правовед профессор Г. Ф. Шершеневич, говоря о причинах, обусловливающих представительство в гражданском праве, первой называл недостижение совершеннолетия [6, с. 178]. В сфере труда законными представителями работников являются профсоюзы. Это предусмотрено международным и российским законодательством.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», Трудовой кодекс РФ предоставили профсоюзам право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Представительство, о котором идет речь, носит универсальный характер, может использоваться в коллективных и индивидуальных интересах работников. В то же время нельзя не отметить, что сегодня сокращается профсоюзное членство, уменьшается число работников, на которых распространяется защита профсоюзов. При анализе состава некоторых профсоюзных комитетов бывает непросто определить, где заканчивается представительство работодателя и начинается представительство рядовых членов профорганизаций. Мы единственная страна в мире, где в одной профорганизации могут быть рядовые работники и менеджеры. Следствием такого «комплексного» подхода к созданию профсоюзов является заключение во многих случаях безликих коллективных договоров и соглашений, компромисс в решении принципиальных вопросов, связанных с защитой социально-трудовых прав работников, подрыв авторитета профсоюзных органов. Даже при достижении существенных подвижек в ходе переговорных процессов, заключении коллективных договоров они нередко обесцениваются принятием предложений представителей работодателей, таких как: достигнутые соглашения реализуются при наличии финансовых возможностей, с учетом экономического положения организации и др.

Наряду с профсоюзами защитную функцию должны осуществлять и другие общественные организации с учетом решаемых ими задач. Способствовало бы преодолению названных ранее трудностей создание на федеральном, региональном, территориальном и локальном уровнях молодежных организаций, наделение их функциями по представительству, защите интересов молодых, в том числе несовершеннолетних работников. Российским законодательством предусмотрен ряд дополнительных гарантий для несовершеннолетних в сфере труда. В соответствии с ТК РФ их увольнение по инициативе работодателя допускается с согласия соответствующей государственной инспекции труда и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (ст. 269). Ряд законодательных актов предусматривает содействие им в трудоустройстве. Так, Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 г. возлагает на органы и учреждения системы профилактики безнадзорности несовершеннолетних обязанности по защите их прав. Включают они в себя и заботу о трудовом и бытовом устройстве, в частности несовершеннолетних, вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений (п. 6 ст. 11). Федеральные законы «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. и «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 г. обязывают федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ осуществлять мероприятия по обеспечению профессиональной ориентации и подготовке детей. То есть, если не считать выборочных проверок, права несовершеннолетних в сфере труда в основном защищены либо при трудоустройстве, либо при увольнении. Выпадает важное звено – представительство в ходе осуществления ими трудовых функций.

Необходимо принять Федеральный закон «О молодежи», в который должны быть включены полномочия комитета (комиссии)

по делам молодежи на предприятии (в организации). К их числу следует отнести:

– участие в решении вопросов о приеме на работу, изменении существенных условий труда работников, не достигших совершеннолетия;

– участие в рассмотрении вопросов о премировании молодых работников улучшении их социальных условий, включая предоставление кредитов на жилье, мест в общежитии и др.;

• –    участие в разработке предложений о применении технически обоснованных трудовых затрат и создании условий для их выполнения;

• –    направление работодателю предложений о совершенствовании оплаты труда, обеспечении соответствия заработной платы молодого работника его личному трудовому вкладу;

• –    осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства в отношении молодых работников;

  – представительство прав и интересов молодых работников в органах по рассмотрению трудовых споров.

Сегодня расширяется практика создания на предприятиях молодежных советов. Они во многом различны по масштабам деятельности, поставленным целям и задачам. Достаточно назвать такие молодежные организации, как «Молодая гвардия Единой России», объединяющая более 150 тысяч человек, Коммунистический союз молодежи, молодежные организации под патронажем Федерации независимых профсоюзов России и др. «На заре возникновения цивилизаций, по мере усложнения социальной структуры человеческого сообщества происходило накопление противоречащих друг другу обычаев. Возникла проблема их «сортировки» на «нужные» и «ненужные», «полезные» и «вредные». Города, объединенные в едином государстве, следовали разным обычаям, поклонялись разным богам» [3, с. 16–17].

Сегодня не может осуществляться названное разграничение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется Конституцией РФ. Важны обмен опытом, координация деятельности молодежных организаций с тем, чтобы одной из задач, стоя- щих перед ними, было решение конкретных социально-значимых вопросов в сфере труда. Так, на Челябинском металлургическом комбинате (ОАО «Мечел») по инициативе молодежного совета в коллективном договоре за призывниками закреплено право на прежнее рабочее место, получение подъемных. Ежегодно на предприятие устраиваются работать более 200 демобилизованных военнослужащих, в основном призывавшихся с ОАО «Мечел». В области молодежные советы созданы на челябинских механическом и кузнечнопрессовом заводах, Магнитогорском металлургическом комбинате и др. Они участвуют в общественной жизни, в коллективнодоговорной работе, занимаются общественнопатриотическим воспитанием молодых работников.

В современных условиях нельзя при защите социально-трудовых прав работников руководствоваться только сложившимися стереотипами, нужно исходить из современных реалий, необходимости многопланового подхода к выполнению этой задачи.