Некоторые вопросы применения мониторинга в качестве способа публично-правового контроля правопорядка и деятельности органов полиции

Развитие информационного обмена, открытость и подотчетность органов государственной власти приоритетам гражданского общества определяются во многом формированием публичных институтов общественного контроля правопорядка и деятельности правоохранительных органов, связанных с процессами самопознания обществом своих потребностей, способов консолидации индивидуально-коллективных интересов, закрепленных в нормативно-правовых установлениях.

Признанные эксперты по проблематике правового мониторинга выделяют его неразрывную связь с нормотворчеством, правоприменительной деятельностью и общественным правосознанием, характеризуя его как «динамичный организационный и правовой институт информационно-оценочного характера, движущийся по всем стадиям функционирования управления, хозяйствования и т. п., проявляющийся на всех этапах возникновения и действия права» [1].

Вместе с тем реальное воплощение системы правого мониторинга в правовом регулировании, повышении качества и социальной обоснованности принимаемых нормативно-правовых актов и решений органов власти ограничивается преимущественно отдельными сферами государственно-административного управления.

К различным направлениям правого мониторинга относят мониторинг законодательства, или мониторинг нормативных актов, под которым понимают «научно и методически обоснованную систему комплексной оценки содержания и формы нормативных актов, осуществляемую на плановой основе посредством получения различных видов информации, наблюдения, анализа, контроля и прогноза, осуществляемых с целью создания качественной и эффективной системы нормативных актов» [2].

На повышение эффективности социально обоснованной политики государственно-управленческих решений влияет социально-административный мониторинг, который обеспечивает не только отслеживание реализации правовых актов и контроль за их действием, но и проведение анализа общественных отношений с точки зрения достаточностии эффективности принимаемых правовых мер, правовых решений [3].

В качестве одной из подсистем социальной сферы и социально-правовой защищенности отдельных групп населения выделяется мониторинг показателей уровня и качества жизни.

Однако исследования, обобщающие различные подходы использования правового мониторинга в юридическом поле властно-правовых отношений, признают отсутствие единых нормативно-правовых оснований его реализации. Несогласованность теоретико-методологического и научно-практического видения правового мониторинга, как признается, во многом обусловлена отсутствием «федерального закона, устанавливающего основы организации и проведения правового мониторинга, …и в современной юридической науке также отсутствует единая позиция по вопросу определения указанного понятия и его содержания».

Реализация органами власти ответственности за обеспечение общественной безопасности и правопорядка, обусловливающих необходимые условия защиты и реализации свобод, ценностей, индивидуальных и коллективных интересов, предполагает наличие возможности наблюдения общественности за состоянием исполнения указанных прерогатив властными структурами.

Процедуры аналитического контроля в правоохранительных органах используются в области решения управленческих задач, связанных с противодействием легализации преступных доходов, незаконного оборота наркотиков, антитеррористической деятельности; обобщением тенденций криминальной статистики; результативностью правоохранительных органов и реакцией общественности на состояние правовой защищенности в административном управлении [4].

Тем не менее государство может и должно внести свой вклад в условиях самостимуляции социального контроля путем привлечения гражданского участия к диагностике и управлению правоохранительными органами по параметрам приоритетных направлений для противодействия преступлениям. Компоненты этих условий варьируются, но в основе своей включают направления государственных гарантий свободного, заинтересованного и защищенного выражения общественного мнения по оценке правоохранительной деятельности.

Содержание понятия мониторинга исходит из организационно-аналитического (информационного) уровня взаимодействия соприкасающихся объектов. В рамках обобщения наиболее существенных характеристик мониторинга в него включают процедуры специального организованного, систематического наблюдения (от англ. monitor – контролировать, проверять) за состоянием объектов, явлений, процессов с целью их оценки, контроля, прогноза [5].

Применение системы мониторинга общественного мнения к оценке деятельности правоохранительных органов и эффективности противодействия правонарушениям должно исходить из научно-методологической обоснованности параметров анализа и обобщения основных компонентов и сторон взаимодействия в данной сфере.

В этом отношении заслуживает пристального внимания отмечаемая доктором юридических наук, профессором С.И. Гирько необходимость выработки объективных, взвешенных, юридически четких и научно обоснованных критериев оценки уровня обеспечения общественной безопасности и эффективности деятельности органов внутренних дел.

Для совершенствования профессиональной деятельности полиции представляется необходимым осуществление информационно-аналитического сопровождения ее работы, ориентированного на обеспечение общественной безопасности и правопорядка, правоведческую экспертизу специалистов и оценку гражданского сообщества в целом в форме организации мониторинга состояния социально-правовой сферы и правоохранительной деятельности органов полиции прогноза [6].

Включение системы правового наблюдения за криминальной ситуацией и влиянием на нее мер полицейского воздействия не только в систему организационно-аналитического обеспечения деятельности органов полиции предполагает открытый общественный доступ (в том числе через средства массовой информации) к взвешенной оценке результатов ее работы, расширяя рамки межотраслевого, социального сотрудничества, ответственности за обеспечение должного правопорядка.

Ссылки:

• 1.    Жубрин Р. Взаимодействие правоохранительных органов и Росфинмониторинга // Законность. 2007. № 11.

• 2.    Тихомиров Ю.А. Организация и проведение правового мониторинга // Право и экономика. 2006. № 10. С. 13.

• 3.    Цагикян С.Ш. Система общественного мониторинга как составная часть программы антикоррупционной стратегии Армении // Российский следователь. 2005. № 9.

• 4.    Геляхова Л.А. Устойчивость сотрудников ОВД к экстремальным ситуациям служебной деятельности // Теория и практика общественного развития. 2014. № 2.

• 5.    Машекуашева М.Х., Кочесокова З.Х. Некоторые особенности мониторинга инновационного потенциала сотрудников полиции // Бизнес в законе. 2014. № 2.

• 6.    Машекуашева М.Х. Терроризм как угроза национальной безопасности // Современные проблемы уголовной политики : материалы III Междунар. науч. конф. / под ред. А.Н. Ильяшенко. Краснодар, 2012. С. 107–112.