Некоторые вопросы регулирования института приостановления статуса адвоката в свете решений Адвокатской палаты города Москвы

В юридической литературе имеются исследования, посвященные институту приостановления и прекращения статуса адвоката [1, 2], однако отсутствуют работы, посвященные соответствию нормотворческой деятельности адвокатских палат положениям законодательства и международных стандартов, норм в данной области.

В соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ для осуществления адвокатской деятельности в РФ необходимо приобрести статус адвоката. Международно-правовыми нормами и стандартами в области адвокатской деятельности защищены как свобода входа в юридическую профессию, так и

свобода ее продолжения (пункт 10 «Квалификации и подготовки кадров» Основных принципов ООН, касающихся роли юристов; пункты 71, 74 Декларации Сингви) [3, 4].

Адвокатской деятельностью в соответствии со статьей 1 ФЗ-63 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также для обеспечения доступа к правосудию.

Какие именно функции выполняет адвокат, оказывая юридическую помощь, указано в частях 2, 3 ст. 2 ФЗ-63. Указанные функции совпадают с функциями и обязанностями юриста в соответствии с п. 13 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов. К ним относятся: консультирование клиентов в отношении их юридических прав и обязанностей и работы правовой системы в той мере, в какой это касается юридических прав и обязанностей клиентов; оказание клиентам помощи любыми доступными средствами и принятие законодательных мер для защиты их или их интересов; оказание, в случае необходимости, помощи клиентам в судах, трибуналах или административных органах.

В соответствии со статьей 2 ФЗ-63 адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Таким образом, адвокатом является лицо с действующим адвокатским статусом, предоставляющим право осуществлять адвокатскую деятельность.

Адвокатский статус является устойчивой правовой связью лица с профессиональным сообществом адвокатов – адвокатурой (в соответствии со статьей 3 ФЗ-63). Данная связь может быть прекращена временно (приостановлением статуса) либо постоянно (прекращением статуса). Приостановление статуса от прекращения статуса отличается тем, что при прекращении оснований приостановления статуса адвокат может вернуться к адвокатской деятельности, написав заявление о возобновлении статуса. При прекращении статуса адвоката адвокат вправе вновь пройти процедуру приобретения статуса адвоката наравне с лицами, впервые приобретающими статус.

В статье 2 ФЗ-63 также указано, что адвокат вправе совмещать адвокатскую деятельность с ра- 30

ботой в качестве руководителя адвокатского образования, а также с работой на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, ФПА, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов. Значит, адвокатский статус предоставляет и вышеописанные права, не относящиеся к адвокатской деятельности.

Очевидно, что из вышеприведенного анализа ФЗ-63 вытекают выводы о приостановлении права осуществлять адвокатскую деятельность и приостановлении права на работу на выборных должностях в адвокатской палате субъекта РФ, ФПА, общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов применительно к институту приостановления статуса адвоката. При этом в части 3.1 статьи 16 ФЗ-63, регулирующей институт приостановления статуса адвоката, указано, что лицо, статус адвоката которого приостановлен, не вправе осуществлять адвокатскую деятельность, а также занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или ФПА. Нарушение положений настоящего пункта влечет прекращение статуса адвоката. Примечательно, что институт приостановления статуса адвоката действует только применительно к членству в адвокатской палате субъекта РФ, которая в свою очередь является членом ФПА. Таким образом, лицо с приостановленным статусом адвоката вправе занимать выборные должности в общероссийских и международных общественных объединениях адвокатов.

Институт приостановления статуса адвоката, равно как и возобновления статуса, регулируется статьей 16 ФЗ-63. Основаниями приостановления статуса адвоката являются:

• 1)    избрание (назначение) адвоката на должность в орган государственной власти или орган местного самоуправления;

• 2)    неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности;

• 3)    призыв адвоката на военную службу;

• 4)    признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральным законом порядке;

• 5)    подача адвокатом заявления о приостановлении статуса адвоката по личным обстоятельствам в совет адвокатской палаты.

Статус адвоката, приостановленный по основанию, предусмотренному подпунктом 5 пункта 1 настоящей статьи, возобновляется по решению совета адвокатской палаты на основании личного заявления адвоката не ранее чем через один год и не позднее чем через десять лет после принятия указанным советом решения о приостановлении статуса адвоката.

Приостановление статуса адвоката влечет за собой приостановление действия в отношении данного адвоката гарантий, предусмотренных законом, за исключением гарантий, предусмотренных пунктом 2 статьи 18 Федерального закона (адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном действии (бездействии). Указанные ограничения не распространяются на гражданско-правовую ответственность адвоката перед доверителем в соответствии с настоящим законом).

На адвоката, статус которого приостановлен, распространяется действие Кодекса профессиональной этики адвоката (КПЭА).

При этом сам КПЭА устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности (то есть в противоречие со статьей 1 КПЭА на адвокатов в приостановленным статусом распространяется действие КПЭА) в той мере, в какой Основные принципы в соответствии со статьей 1 КПЭА являются международными стандартами адвокатской профессии, на основании которых КПЭА устанавливает эти правила. Критический анализ статьи 1 КПЭА недвусмысленно дает понять, что он не распространяется на адвокатов с приостановленным статусом, исходя из формулировки данной статьи.

Хотя основания и порядок приостановления и возобновления статуса адвоката предусмотрены и урегулированы законом, примечательно, что некоторые адвокатские палаты субъектов РФ приняли на конференциях адвокатов данных регионов решения о порядке приостановления и возобновления статуса адвоката (например, адвокатские палаты Республики Тыва (порядок приостановления описан без учета изменения законодательства, не учтен пп. 5 п. 1 ст. 16 ФЗ-63), Чувашской Республики, Московской и Ленинградской областей), обязывающие адвокатов доказывать основания приостановления статуса предоставлением различных документов, например свидетельств о рождении детей (нарушая тайну частной жизни), делая оценки за законодателя, являются ли те или иные жизненные обстоятельства достаточными основаниями для приостановления статуса адвоката [8–11]. Некоторые из упоминаемых регламентов запрещают адвока- там с приостановленным статусом осуществлять трудовую деятельность, извлекать доход, кроме как заниматься научной, преподавательской, творческой деятельностью (видимо, по замыслу авторов подобных регламентов, бесплатно), но при этом не имеющие никаких доходов лица обязаны ежемесячно отчислять определенные суммы на общие нужды палат, членами которых они являются. Данные запреты установлены в отсутствие подобных запретов в 63-ФЗ. Сделаны неуместные комментарии статьи 16 ФЗ-63 о том, что сами по себе учеба, научная деятельность, наличие какого-либо заболевания и необходимость лечения, выезд в иной населенный пункт, необходимость ухода за членами семьи не препятствуют адвокатской деятельности как таковой. Подобное правовое регулирование через регламенты палат является дискриминационным по сравнению с правовым регулированием аналогичных вопросов в отношении лиц, не имеющих статуса адвоката (например, положениями трудового, пенсионного законодательства и законодательства о социальной защите, о занятости населения).

Например, трудящиеся вправе взять отпуск по уходу за членами семьи, законодательство о социальной защите предоставляет право на получение пособий по уходу за пожилыми членами семьи и т. п. Конституцией Российской Федерации запрещен принудительный труд. А регламентами некоторых адвокатских палат, получается, предписано всю жизнь заниматься адвокатской деятельностью, не прерывая ее, а если есть необходимость прервать, то должны быть некие веские основания и подтверждения, обосновывающие и так предложенные законодателем основания.

Очевидно, что отсутствие единообразия регулирования института приостановления статуса адвоката со стороны палат дает лишний довод в пользу единой позиции законодателя, что основания приостановления статуса адвоката устанавливаются только законом, и дополнительное регулирование института приостановления статуса адвоката актами адвокатских палат является заведомо незаконным, поскольку избыточно, выходит за пределы полномочий органов, принимающих подобные акты, обязывает адвокатов совершать действия, не только не предусмотренные законом, а нарушающие его.

После прекращения действия оснований статус адвоката возобновляется по решению совета, принявшего решение о приостановлении статуса, на основании личного заявления адвоката, статус которого был приостановлен.

Принятие органами адвокатских палат решений о дополнительных обязанностях адвоката по сравнению с теми, которые были ранее, или которые строго установлены законом, не отвечает целям создания данных организаций как представляющих и защищающих права и интересы адвокатов (а не устанавливающих незаконные обязанности членов в отношении органов данных ассоциаций) [12].

В соответствии с пунктом 16 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, адвокаты не должны подвергаться судебному преследованию и судебным, административным, экономическим и другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными нормами, а также угрозам такого преследования и санкций [3].

Действия по приостановлению статуса адвоката совершаются в соответствии со ст. 16 ФЗ-63, а значит на них распространяются гарантии пункта 16 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, о праве не подвергаться экономической санкции за реализацию права приостановить статус адвоката. Осуществляя право приостановления статуса адвоката, адвокат руководствуется статьей 16 ФЗ-63, а значит правом и признанными нормами, и в соответствии с пунктом 23 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, не должен подвергаться ограничениям вследствие законных действий и членства в законной организации. Приостановление статуса адвоката не означает приостановление членства в законной организации. Приостанавливается лишь право осуществления адвокатской деятельности. Подобное толкование соответствует и статье 30 о собрании (конференции) адвокатов, которое правомочно, если в его работе принимает участие не менее двух третей членов адвокатской палаты (делегатов конференции). Законодатель не уточняет, что делегатами конференции или участниками собрания должны быть члены палаты с активным статусом. В противоречие со статьей 30 ФЗ-63 Регламент общего собрания (конференции) адвокатов г. Москвы предписывает право участия в собрании (конференции) адвокатов только адвокатам, осуществляющим адвокатскую деятельность, т. е. адвокатам с активным статусом [13, 14]. Соответственно и принимаемые решения должны касаться адвокатов с действующим статусом, иное же будет противоречить:

– принципу 23 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой не обеспечит право на свободу выражения мнения, право на участие в заседаниях организаций (без 32

учета мнения адвокатов с приостановленным статусом из-за наличия законодательного запрета занимать должность в органах адвокатской палаты и ФПА, быть избранным в органы палат и ФПА при обстоятельствах приостановленного статуса), право всегда руководствоваться правом и профессиональной этикой юриста (из анализа статьи 1 КПЭА видно, что не распространяется на адвокатов с приостановленным статусом; содержание самого КПЭА не соответствует статье 1 КПЭА);

– принципу 24 в той мере, в какой не предоставляет право адвокату быть членом профессиональной ассоциации, представляющей, а не нарушающей его интересы.

Решение конференции адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 об обязанности отдельных категорий адвокатов г. Москвы, чей статус приостановлен, по состоянию на 30.06.2025 ежемесячно отчислять на общие нужды АПг.М 950 рублей [15] противоречит принципам законности, равноправия адвокатов, корпоративности в той мере, в какой институт присвоения, приостановления и прекращения статуса адвоката в РФ устанавливается и регулируется законом (а не решением органа адвокатской палаты). Данное решение также противоречит:

– статье 1 Кодекса профессиональной этики адвоката в той мере, в какой устанавливает правила, не основанные на международных стандартах и правилах адвокатской профессии;

– статье 2 КПЭА о недопустимости совершения деяний, противоречащих требованиям законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре.

Что касается самой повестки конференции, которая принималась Советом АП г. Москвы, то данный вопрос в повестке обозначен как «Об определении размера обязательных ежемесячных отчислений адвокатов на общие нужды Адвокатской палаты города Москвы в 2025 году» [16].

Данный вопрос заведомо не конкретизирован, чтоб ввести в заблуждение адвокатов насчет истинной темы повестки. В предыдущие годы подобная тема повестки всегда распространялась на адвокатов с активным статусом и никогда на адвокатов, приостановивших статус.

Примечательно, что данное решение принято не для всех категорий адвокатов с приостановленным статусом, что говорит о дискриминации одних по отношению к другим, хотя институт приостановления статуса един и порождает одинаковые права и обязанности.

Обязательные отчисления на общие нужды адвокатской палаты неразрывно связаны с целью деятельности адвокатских палат. В соответствии с ч. 4 ст. 29 ФЗ-63 адвокатская палата создается в целях обеспечения квалифицированной юридической помощи, представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением Кодекса профессиональной этики адвоката. Таким образом, цели адвокатской палаты распространяются на организацию адвокатской деятельности, т. е. деятельности активно практикующих адвокатов, поскольку квалифицированная юридическая помощь может быть оказана только адвокатами с действующим статусом (приостановленный статус запрещает занятие адвокатской деятельностью), палата может представлять интересы только адвокатов с действующим статусом, поскольку только они в рамках осуществления адвокатской деятельности взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Самим понятием «адвокат» в соответствии со статьей 2 ФЗ-63 охватывается лицо, имеющее право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат с приостановленным статусом данного права на весь период приостановления статуса лишается.

При этом в п. 3 части 2 статьи 17 ФЗ-63, регулирующей институт прекращения статуса адвоката, указано, что может быть прекращен статус адвоката при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции. Соответственно, решение органа, принятое с превышением полномочий и в нарушение закона, не порождает для адвокатов никаких правовых последствий.

Из анализа вышеприведенных положений статьи 17 ФЗ-63 вытекает, что исполнение решений органов адвокатской палаты не является профессиональной обязанностью адвоката. Данная обязанность противоречит статье 2 ФЗ-63, описывающей функции адвоката при оказании юридической помощи своему доверителю, что и является в строгом смысле профессиональными обязанностями адвоката. Широкое толкование профессиональных обязанностей адвоката чревато последствиями неоправданного вмешательства в действия лица, имеющего адвокатский статус, который защищен законом. В пунктах 12–15 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, описан не подлежащий расширительному толкованию перечень обязанностей адвоката [3]. Они возникают перед доверителем. Более того, каким-либо лицам (включая и ассоциации юристов) запрещено вмешиваться в обязанности адвоката.

Принятые 19.12.2024 и 04.04.2025 Адвокатской палатой г. Москвы решения нарушают принцип 16 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой запрещены препятствия, запугивание, неоправданное вмешательство при выполнении адвокатами профессиональных обязанностей, и уж тем более запрещены препятствия, запугивание, неоправданное вмешательство при неосуществлении профессиональных обязанностей, поскольку гарантии при осуществлении адвокатской деятельности за некоторыми изъятиями распространяются и на лиц с приостановленным и прекращенным статусом (статья 18 ФЗ-63). Также в соответствии с принципом 16 адвокаты не должны подвергаться судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с профессиональными нормами, а также угрозам такого преследования и санкций (статус адвоката приостанавливается и возобновляется в соответствии с нормами 63-ФЗ и не предусматривает каких-либо имущественных санкций в виде обязанности отчислять на общие нужды адвокатской палаты и ФПА). Неисполнение принятых решений Адвокатской палаты г. Москвы для адвокатов с приостановленным статусом повлечет угрозу дисциплинарного преследования вплоть до прекращения статуса адвоката из-за невыполнения решения палаты об обязательных отчислениях на нужды палаты.

Таким образом, вне всякого сомнения, обязанности в соответствии с КПЭА и ФЗ-63 возникают у адвоката с действующим статусом, поскольку лицу с приостановленным и прекращенным статусом на законодательном уровне запрещено исполнять профессиональные обязанности.

Поскольку в статье 7 ФЗ-63 описаны обязанности адвоката, включая профессиональные, и предусмотрена ответственность за неисполнение и ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей положениями части 2 настоящей статьи, то вытекает только два вывода:

– либо неисполнение решений органов адвокатской палаты не влечет ответственность, поскольку ответственность установлена только за неисполнение и ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей;

– либо в противоречие со статьей 17 ФЗ-63 неисполнение решений органов адвокатской палаты, ФПА влечет ответственность.

В сложившейся ситуации решение конференции адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 принято с превышением полномочий данного органа, поскольку регулирование института приостановления статуса адвоката и прав и обязанностей лиц с приостановленным статусом адвоката является прерогативой федерального законодателя. Обязанность отчислений на общие нужды адвокатской палаты регулируется статьей 7 ФЗ-63 и распространяется на адвокатов с действующим статусом, поскольку общие нужды адвокатской палаты взаимосвязаны с целью адвокатских палат по организации адвокатской деятельности, т. е. профессиональной деятельности лиц с действующим статусом адвоката.

Решение конференции, принятое с превышением полномочий данного органа, является ничтожным как нарушающее принцип законности.

Среди полномочий конференции адвокатов, описанных в ст. 30 ФЗ-63, нет полномочия об определении прав и обязанностей адвокатов, чей статус приостановлен. Права и обязанности адвоката с приостановленным статусом, равно как и права и обязанности адвоката вообще устанавливаются только законом, а решения органов адвокатских палат должны соответствовать закону. Таким образом, органы адвокатских палат не вправе устанавливать обязанности, которые не предусмотрены законом.

Если же законодатель считает исполнение обязанностей, проистекающих из выборной должности в органе адвокатской палаты субъекта РФ, ФПА (в соответствии со статьей 2 ФЗ-63), профессиональными обязанностями, то лица, принявшие решение конференции адвокатов г. Москвы 04.04.2025, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности в виде прекращения статуса адвоката (в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 17 ФЗ-63).

Лицо с приостановленным статусом адвоката имеет приостановленные права и обязанности в области осуществления адвокатской деятельности (профессиональных прав и обязанностей), а также в соответствии с частью 3.1 статьи 16 ФЗ-63 не вправе занимать выборные должности в органах адвокатской палаты или ФПА. То есть данное лицо не обладает правами и обязанностями, которые не являются профессиональными, но являются иными в соответствии с положениями ФЗ-63. Логично сделать вывод и об отсутствии пассивного избирательного права данных лиц в отношении формирования состава органов адвокатской палаты и ФПА. Поэтому адвокаты с приостановленным статусом заведомо не могли принять участия в Двадцать третьей конференции адвокатов Адвокатской палаты г. Москвы. Адвокаты с приостановленным статусом стали не субъектом (как предписано в соответствии с положениями пункта 26 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в той части, в которой юристы сами через свои соответствующие органы и законодательные органы разрабатывают кодексы профессионального поведения, т. е. юристы являются субъектами принятия решений, касающихся их обязанностей, а не безвольными объектами, решения по поводу обязанностей которых принимают иные лица), а объектом данного решения. В соответствии с пунктом 26 Основных принципов ООН обязанности адвокатов устанавливаются законодательными органами.

Кроме указанного, принцип равноправия адвокатов распространяется на всех адвокатов РФ, исходя не из наличия либо приостановления статуса и иных оснований, а из положений о правах и основных свободах человека (из положений Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека, Международных пактов о гражданских и политических правах, о социальных, экономических и культурных правах в той мере, в какой недопустима дискриминация по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, отношения к религии, политических и иных убеждений и взглядов, этнического, национального или социального происхождения, гражданства или подданства, имущественного или иного положения или статуса, рождения или иного статуса, или статуса территории, к которой лицо имеет отношение), т. е. принцип равноправия адвокатов, равно как и принцип законности, являются общеправовыми принципами, защищенными международным правом и выходящими далеко за пределы сферы регулирования юридической профессии (адвокатской деятельности, адвокатуры).

Принятое решение конференции адвокатов АП г. Москвы от 04.04.2025 нарушает и противоречит п. 2.1.3 (представительство и защита интересов адвокатов), п. 5.1.1 (право адвокатов участвовать в управлении делами Палаты), п. 5.3 (за неисполнение профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность в соответствии с ФЗ-63 и КПЭА), п. 7.8.10 (адвокатская палата защищает профессиональные и социальные права адвоката), п. 7.9 (за неисполнение Советом адвокатской палаты требований закона предусмотрена ответственность) Устава АПг. М.

В соответствии с принципом 10 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, правительства, профессиональные ассоциации юристов и учебные заведения обеспечивают отсутствие дискриминации в ущерб какому-либо лицу в отношении начала или продолжения профессиональной деятельности. Институты присвоения, приостановления и прекращения статуса адвоката регулируют вопросы начала и продолжения адвокатской деятельности, а значит, регулируются законом в соответствии с Основными принципами ООН, касающимися роли юристов.

Таким образом, лица с действующим статусом и приостановленным статусом равноправны в вопросе осуществления и приостановления профессиональной деятельности. Равноправие заключается в возможности осуществлять и приостанавливать адвокатскую деятельность без угроз, препятствий и неоправданного вмешательства в данный вопрос (принципы 9, 10, 11 Основных положений ООН, касающихся роли юристов).

Вышеизложенное доказывает, что имело место неоправданное вмешательство органов адвокатской палаты г. Москвы (Совета АПг.М и конференции адвокатов АПг.М) в регламентацию института приостановления статуса адвоката через установление не предусмотренной законом экономической санкции в виде ежемесячных отчислений в сумме 950 рублей для адвокатов с приостановленным статусом. Между тем дискриминация по признаку имущественного, экономического или иного положения, за исключением требования наличия гражданства соответствующей страны, которое не рассматривается как дискриминационное, должна быть исключена.

Решение конференции адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 допускает дискриминацию адвоката с приостановленным статусом, исходя из имущественного, экономического положения, поскольку в случае неспособности более 6 месяцев осуществлять адвокатскую деятельность или приостановления статуса по личным основаниям, безусловно, можно говорить об отсутствии доходов, позволяющих нести финансовое бремя содержания адвокатской палаты и финансирования общих нужд ее членов.

В адвокатской палате г. Москвы отсутствует фонд помощи адвокатам, оказавшимся в тяжелых жизненных обстоятельствах. Как правило, неспособность более трех месяцев подряд отчислять средства на общие нужды адвокатской палаты г. Москвы влечет прекращение статуса адвоката.

Прекращение статуса адвоката как дисциплинарная мера в соответствии с Основными принципами ООН, касающимися роли юристов, возможно только в отношении юристов, выступающих в своем профессиональном качестве (принцип 27) (то есть в отношении адвокатов с действующим статусом). Прекращение статуса адвоката с приостановленным статусом возможно только при нарушении запрета осуществления адвокатской деятельности и занятии выборных должностей в органах адвокатской палаты, ФПА (в соответствии с ч. 3.1 статьи 16 ФЗ-63).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение.

Из указанной статьи вытекает, что ответственность адвоката, в том числе с приостановленным статусом, возникает только в связи с осуществлением адвокатской деятельности. Между тем осуществление адвокатской деятельности при приостановленном статусе запрещено, а значит в условиях отсутствия профессиональной деятельности никакой ответственности и обязанности у адвоката с приостановленным статусом перед органами адвокатской палаты и ФПА не возникает.

Из смысла данной статьи вытекает, что адвокат с приостановленным статусом вправе выразить свое мнение, и данное обстоятельство является гарантией его независимости (в соответствии с принципом независимости адвокатуры).

По вопросу об отчислениях адвокатов г. Москвы с приостановленным статусом Адвокатской палатой г. Москвы в нарушение общеправового принципа об учете волеизъявления лиц, чьи права, обязанности, интересы затрагиваются принимаемым решением, решение 04.04.2025 было принято в отсутствие делегатов конференции от числа лиц с приостановленным статусом либо лиц с активным статусом, но делегированных от лиц с приостановленным статусом, решение принято лицами с активным статусом, то есть с наличием конфликта интересов адвокатов с активным статусом и адвокатов с приостановленным статусом. Не было даже участия адвокатов с приостановленным статусом в предварительном обсуждении данного вопроса, касающегося прав и обязанностей лиц с приостановленным статусом (что относится к вопросам права, и в нарушение принципа 23 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, адвокаты с приостановленным статусом были лишены права участия в дискуссиях по данному вопросу, поскольку дискуссий организовано не было).

Комиссия по защите прав адвокатов г. Москвы не исполнила своих обязанностей по защите прав отдельных категорий адвокатов с приостановленным статусом, в отношении которых решением конференции была наложена не предусмотренная законом обязанность. Незаконность наложенной обязанности выражается в том, что предлагается не единообразная обязанность, а различные варианты действий адвоката, т. е. размывание приостановленного статуса, защищенного законом, путем восстановления статуса по вынужденным обстоятельствам (практически по принуждению из-за невозможности заплатить) либо путем прекращения статуса (не добровольно, а вынужденно по материальным соображениям невозможности заплатить). Возобновление либо прекращение статуса адвоката в подобных ситуациях будет осуществленным адвокатом с пороком воли, поскольку возобновление либо прекращение статуса является не свободным волеизъявлением, а вызванным кабальными обстоятельствами, созданными третьими лицами, принимающими решение о приостановлении или возобновлении статуса. Оспаривание в будущем таким адвокатом вынужденного возобновления или прекращения будет осложнено якобы добровольным прекращением им своего приостановленного статуса путем изменения статуса на возобновленный либо прекращенный в условиях отсутствия дисциплинарного решения о прекращении статуса из-за дисциплинарного проступка. То есть имеет место не предусмотренное законом принуждение адвоката к изменению текущего состояния статуса.

Имело место неоправданное вмешательство совета АП г. Москвы и конференции адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 в правовое регулирование института приостановления статуса адвоката, права и обязанности адвоката г. Москвы с приостановленным статусом обязыванием по состоянию на 30.06.2025 нести имущественную ответственность за наличие приостановленного статуса, обязыванием под возможностью прекращения статуса адвоката в кратчайший срок либо возобновить статус адвоката (принуждение к адвокатской деятельности помимо воли), либо прекратить добровольно (принуждение к отказу от адвокатской деятельности в отсутствие дисциплинарного взыскания и помимо воли адвоката). По сути предусмотренное законом право приостановить статус адвоката ввиду невозможности осуществлять адвокатскую деятельность более 6 месяцев Адвокатской палатой г. Москвы монетизировано в виде ежемесячных отчислений 36

в размере 950 рублей (необоснованный побор, неосновательное обогащение, платеж, не предусмотренный законом).

Очевидно, что решение конференции адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 нарушает запрет дискриминации, установленный принципом 10 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в вопросе начала и продолжения юридической практики, обуславливая приостановление юридической практики необходимостью имущественной ответственности перед адвокатской палатой в виде ежемесячных отчислений за членство (при наличии запрета осуществлять профессиональную деятельность и запрета принимать участие в деятельности органов адвокатской палаты, ФПА). Обязанность ежемесячных отчислений в ассоциацию допускает и имущественную, экономическую дискриминацию адвокатов с приостановленным статусом, принуждая лиц, не могущих исполнить данную обязанность, либо возобновить адвокатскую деятельность, либо прекратить ее. Поскольку гарантии независимости адвоката распространяются за некоторыми изъятиями и в отношении адвокатов с приостановленным и прекращенным статусом (статья 18 ФЗ-63), то данные гарантии должны соответствовать гарантиям пункта 16 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в части обеспечения адвокатам с приостановленным статусом права не подвергаться судебным, административным, экономическим или другим санкциям за действия, совершенные в соответствии с признанными нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций. Примечательно, что вводимая имущественная санкция даже не предусмотрена законом; возможность вводить подобные санкции не определена среди полномочий органов адвокатской палаты в статье 30 ФЗ-63.

Конференция адвокатов г. Москвы утвердила экономическую санкцию за приостановление статуса адвоката как действие, законно признанное нормами ФЗ-63. Также принятое решение конференции является угрозой преследования и санкций в отношении адвокатов г. Москвы с приостановленным статусом в случае неисполнения данного решения органа палаты. Подобные действия грубо нарушили принципы 10, 16, 23 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, и сделали адвокатов с приостановленным статусом подвергнутыми угрозе экономических санкций и возможного преследования в виде дисциплинарного взыскания – прекращение статуса адвоката. Между тем дисциплинарные меры в виде прекращения права заниматься адвокатской деятельностью, а значит, прекращения статуса адвоката, исходя из смысла пункта 27 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, возможны только в отношении адвокатов, выступающих в своем профессиональном качестве, т. е. при активном статусе адвоката. В соответствии с пунктами 12–15 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, функции и обязанности юристов возникают по отношению к своим клиентам, никаких функций и обязанностей, влекущих дисциплинарные меры, не возникает у юристов перед ассоциациями юристов, более того, в соответствии с пунктами 16, 23 они запрещены, равно как и запрещены какие-либо санкции, в том числе и экономические.

Принятое 23-й конференцией адвокатов г. Москвы решение о возложении обязанности на некоторые категории адвокатов с приостановленным статусом производить отчисления на общие нужды АП г. Москвы, начиная с 30.06.2025:

• –    нарушает порядок приостановления и возобновления статуса адвоката, подпадающего под основания приостановления статуса, указанные в подпункте 5 пункта 1 статьи 16 ФЗ-63;

• –    утверждено конференцией в условиях превышения полномочий органа, принявшего решение;

  – утверждено конференцией в условиях отсутствия широкого обсуждения адвокатами данной повестки дня, касающейся обязанностей адвокатов с приостановленным статусом, а значит, в нарушение принципа 23 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, о праве адвокатов участвовать в общественных дискуссиях по вопросам, касающимся права, поощрения и защиты прав человека в той мере, в какой Основные принципы в соответствии со статьей 1 КПЭА являются международными стандартами адвокатской профессии, на основании которых КПЭА устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности.

Указанными выше решениями Адвокатская палата г. Москвы нарушила социальные права лиц, чей статус адвоката приостановлен, возложением на них не предусмотренной законом, диспропорционально несоразмерной с правами адвоката с приостановленным статусом (не имеющим права извлекать доход из адвокатской деятельности и занимать должность в органах адвокатской палаты и ФПА) имущественной обязанности, а также право приостанавливать, возобновлять, прекращать статус адвоката в строгом соответствии с положениями 63-ФЗ.

Выводы:

• 1.    Конференция адвокатов г. Москвы утвердила экономическую санкцию за приостановление статуса адвоката как действие, законно признанное нормами ФЗ-63.

• 2.    Принятые решения 23-й конференции адвокатов г. Москвы являются угрозой преследования и санкций в отношении адвокатов г. Москвы с приостановленным статусом в случае неисполнения данного решения палаты.

• 3.    Решения АП г. Москвы грубо нарушили принципы 10, 16, 23 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, и сделали адвокатов с приостановленным статусом подвергнутыми угрозе экономических санкций и возможного преследования в виде дисциплинарного взыскания – прекращение статуса адвоката. Между тем дисциплинарные меры в виде прекращения права заниматься адвокатской деятельностью, а значит, прекращение статуса адвоката, исходя из смысла пункта 27 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, возможны только в отношении адвокатов, выступающих в своем профессиональном качестве, т. е. при активном статусе адвоката.

• 4.    В соответствии с пунктами 12–15 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, функции и обязанности юристов возникают по отношению к своим клиентам, никаких функций и обязанностей, влекущих дисциплинарные меры, не возникает у юристов перед ассоциациями юристов, более того, в соответствии с пунктами 16, 23 они запрещены, равно как и запрещены какие-либо санкции, в том числе и экономические.

• 5.    Конференция адвокатов г. Москвы от 04.04.2025 принуждает адвоката с приостановленным статусом в нарушение положений статьи 63-ФЗ в кратчайшие сроки возобновить статус адвоката (а не в случае прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления статуса).

• 6.    Адвокатская палата принуждает лицо, приостановившее статус адвоката, прекратить статус помимо его доброй воли.

Таким образом, решение Адвокатской палаты г. Москвы о ежемесячных отчислениях некоторых категорий адвокатов с приостановленным статусом:

• –    устанавливает не установленный законом побор в условиях отсутствия профессиональной деятельности, а значит отсутствия правовой связи адвоката с палатой;

• –    устанавливает новую обязанность, не предусмотренную законом;

• –    принуждает изменить статус с приостановленного на возобновленный в период наличия оснований для приостановления статуса, т. е. принуждает к адвокатской деятельности;

• –    принуждает изменить статус с приостановленного на прекращенный помимо воли самого адвоката, т. е. принуждает прекратить адвокатскую деятельность в отсутствие дисциплинарного проступка и решения дисциплинарного органа;

• – решение принято органами с превышением их полномочий, предоставленных законом, о вопросах, не входящих в компетенцию данных органов, в отношении лиц, не подпадающих под юрисдикцию данных органов ввиду приостановления правовой связи с палатой по вопросам прав и обязанностей лиц с приостановленным статусом;

  – лица, принявшие решение, нарушающее закон, подлежат дисциплинарной ответственности за нарушение 63-ФЗ.

Конференция адвокатов АП г. Москвы нарушила:

– часть 2 статьи 30 ФЗ-63 о компетенции конференции адвокатов в той мере, в какой размер обязательных отчислений на общие нужды адвокатской палаты определяется конференцией, а также касается адвокатов с действующим статусом;

– часть 1 статьи 30 ФЗ-63 в той мере, в которой быть делегатами конференции и принимать решения о правах и обязанностях адвокатов с действующим статусом могут адвокаты с действующим статусом;

– статью 16 ФЗ-63 о регулировании института приостановления статуса адвоката, о правах и обязанностях адвоката с приостановленным статусом в той мере, в какой основания, порядок приостановления и возобновления статуса адвоката устанавливаются данной статьей, с учетом того, что за приостановление статуса не предусмотрено обязанности адвоката производить отчисления на общие нужды адвокатской палаты;

– основания прекращения статуса адвоката, определенные статьей 17 ФЗ-63, в той мере, в какой среди них не указано неисполнение решения органов адвокатской палаты об изменении приостановленного статуса с обязательством оплачивать ежемесячные отчисления на общие нужды адвокатской палаты;

– статью 7 ФЗ-63 об обязанностях адвоката в той мере, в которой отчисления распространяются на адвокатов с действующим статусом (поскольку такое толкование исходит из части 1 настоящей статьи об обязанностях адвоката);

– общий принцип нравственности в обществе, который обязан соблюдать каждый адвокат в соответствии с частью 3 статьи 4 КПЭА в тех случаях, когда вопросы профессиональной этики адвоката не урегулированы 63-ФЗ и КПЭА. Нарушение общего принципа нравственности выразилось в данном случае в установлении фискальной обязанности при отсутствии и запрете вести профессиональную деятельность адвоката, а значит извлекать доход;

– требование части 6 статьи 15 КПЭА об исполнении адвокатами решений органов адвокатской палаты, принятых исключительно в пределах их компетенции;

– требования статьи 1 КПЭА, устанавливающего для каждого адвоката правила поведения, основанные в том числе на международных стандартах и правилах адвокатской профессии.

Нарушения выразились в том числе в следующем:

• а)    неисполнении принципов 12–15 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой функции и обязанности адвокатов возникают у адвоката только перед доверителем (а не по исполнению решений ассоциаций адвокатов, которые в нарушение данных принципов предписаны в соответствии со статьями 30, 31 к исполнению адвокатами РФ);

• б)    в неисполнении положений Преамбулы Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой Основные принципы ООН, касающиеся роли юристов, должны соблюдаться и учитываться правительствами в рамках национального законодательства и практики;

• в)    в неисполнении положения Преамбулы о том, что профессиональным ассоциациям адвокатов отводится основополагающая роль в защите своих членов от неправомерных ограничений и посягательств, а неправомерные ограничения и посягательства выразились в установлении не предусмотренной законом фискальной обязанности для лиц, приостановивших статус адвоката;

• г)    в нарушении принципа 10 Основных положений ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой не обеспечено отсутствие дискриминации в отношении начала и продолжения адвокатской деятельности по признаку экономического положения (на не осуществляющих профессиональную деятельность лиц возложена имущественная обязанность в условиях запрета извлечения дохода от адвокатской деятельности);

• д)    в нарушении гарантированного принципом 23 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, права участия адвокатов, приостановивших статус, в общественных дискуссиях по вопросам права, поскольку в заседаниях Совета

  адвокатской палаты вправе принимать участие только члены Совета (а значит решение Совета № 339 от 19.12.2024 принято без учета мнения членов адвокатской палаты г. Москвы, не являющихся членами Совета, но затрагивает интересы адвокатов как с действующим, так и с приостановленным статусом; утверждение данного решения конференцией от 04.04.2025 не может считаться реализацией права на участие в дискуссиях, поскольку в данной конференции не участвовали адвокаты с приостановленным статусом (ввиду отсутствия полномочий на участие, поскольку в соответствии с регламентом общего собрания и конференции в общем собрании и конференции могут участвовать адвокаты только с действующим статусом);

• е)    в нарушении принципа 27 Основных принципов ООН, касающихся роли юристов, в той мере, в какой дисциплинарные меры возможны только в отношении адвокатов, выступающих в своем профессиональном качестве, в то время как неисполнение вышеуказанных решений АП г. Москвы может повлечь для адвоката с приостановленным статусом прекращение статуса адвоката в отсутствие дисциплинарного проступка за ненадлежащее исполнение профессиональных обязанностей.