Некоторые вопросы совершенствования законодательства Республики Узбекистан о неплатежеспособности

Закон о неплатежеспособности, наряду с другими разделами законодательства, регулирующими механизм функционирования рыночной экономики, занимает одно из центральных мест в системе взаимоотношений субъектов предпринимательской деятельности. Важность данного правового акта заключается в том, что в отличие от других законов он, в большей степени, должен найти и соблюсти баланс интересов сторон, которые носят диаметрально противоположный характер, а именно должника и кредиторов. Кроме того, этот законодательный акт должен учитывать и интересы всей национальной экономики и общества, поскольку от его эффективности во многом будет зависеть сохранение пропорций на макроэкономическом уровне, обеспечение экономической безопасности, обороноспособности страны и рациональное использование природных ресурсов.

В результате развития системы регулирования отношений должников и кредиторов в странах с развитой рыночной экономикой к настоящему времени сформировался институт банкротства, обладающий следующими характеристиками:

• -    приоритет интересов общества перед интересами должника или отдельных кредиторов;

• -    сбалансированность защиты интересов кредиторов, должника, работников и иных заинтересованных лиц;

• -    ориентация на предоставление компании возможности дальнейшего осуществления деятельности в целях сохранения рабочих мест и защиты инвестиций, а не на ее ликвидацию;

• -    защита и обеспечение повышения стоимости активов должника;

• -    использование института банкротства в отношении как юридических лиц, к которым применяются процедуры реорганизации и ликвидации, так и физических лиц, которые после реструктуризации задолженности освобождаются от долгов [1].

В Узбекистане Закон «О неплатежеспособности» от 12 апреля 2022 года пришел на замену ранее действовавшему Закону «О банкротстве» от 5 мая 1994 года, необходимость принятия нового законодательного акта была вызвана дальнейшим развитием рыночных отношений и выходом экономики республики за последние шесть лет на качественно иной уровень.

Закон регулирует отношения в сфере неплатежеспособности юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей и его основной целью является обеспечение защиты интересов субъектов, находящихся в данном правовом поле, путем проведения необходимых процедур по их финансовому оздоровлению, либо их ликвидации в случае отсутствия такой возможности.

В отличие от ранее действующего законодательства новый закон усиливает действие мер по поддержке добропорядочных юридических и физических лиц, испытывающих финансовые затруднения, в целях улучшения их финансового состояния и ужесточает ответственность за преднамеренную неплатежеспособность.

Вводятся понятия временной и постоянной неплатежеспособности для предупреждения банкротства и повышения оперативности принятия решения по применению комплекса мер, направленных на восстановление возможности предприятия выполнять свои финансовые обязательства или ускорению процедуры его банкротства в целях осуществления расчетов с кредиторами.

В рамках возбуждения дела о неплатежеспособности предприятию предоставляется возможность продолжения выполнения ранее заключенных договоров и продолжения своей деятельности, а договорные обязательства, приводящие к ухудшению его финансового состояния, признаются судом недействительными.

Для получения возможности полного расчета с кредиторами предприятие-должник освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость и подоходного налога в части средств, направляемых на погашение кредиторской задолженности.

Начиная с 2023 года, закон вводит институт неплатежеспособности физического лица, при этом к нему применяется процедура реструктуризации и предоставляется возможность погашать свой долг по графику погашения в течение трех лет, а в случае признания его судом банкротом он освобождается от уплаты непокрытой задолженности вследствие недостаточности имущества. Введение данной законодательной нормы свидетельствует о тенденции сближения законодательства республики с применяемыми нормами развитых зарубежных стран и усилении защиты граждан.

Краткий обзор, приведенный выше, позволяет сделать вывод, что в нашей стране, с принятием Закона «О неплатежеспособности» был осуществлен переход от «прокредиторской» системы, применяемой ранее в большей степени, к «продолжни-ковской», что в полной мере соответствует общемировым тенденциям в данной сфере правоотношений, способствует оздоровлению экономики и улучшению инвестиционного климата.

Однако, несмотря на достижение значительного прогресса в этой области, есть ряд проблемных вопросов, решение которых, по нашему мнению, могло бы в определенной степени облегчить практическую реализацию законодательных норм, с одновременным их уточнением и дополнением.

Так, прежде всего, следует остановиться на понятиях, применяемых в Законе и, в частности, на понятиях, определяющих критерии, по которым должно производиться дело о неплатежеспособности и, соответственно, процедурах, применяемых к должникам.

В законодательстве республики, как отмечалось выше, предусматриваются два признака неплатежеспособности: временная неплатежеспособность и постоянная неплатежеспособность.

Временная неплатежеспособность состоит в неспособности должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить свои обязанности по налогам и сборам на дату обращения в суд, если должником соответствующие обязательства не выполнены в течение трех месяцев с даты наступления, а градообразующим предприятием и приравненными к нему предприятиями - не выполнены в течение шести месяцев.

Постоянная же неплатежеспособность предполагает наличие обстоятельств, при которых обязательства должника превы- шают стоимость его активов на дату подачи заявления в суд и в отчетном периоде на начало года, в котором подано заявление, и в отчетном периоде на начало предшествующего года, если заявление подано должником в первом квартале года.

Однако признаки, установленные законодателем, по нашему мнению, не в полной мере раскрывают степень сложности финансового положения предприятия и, соответственно, его неплатежеспособности, что совершенно необходимо для своевременного предупреждения банкротства и определения возможности его финансового оздоровления.

Здесь, несомненно, заслуживают внимания предложения зарубежных авторов, предлагающих привязать признаки неплатежеспособности к возможному сроку погашения обязательств, который, в свою очередь, находится в прямой зависимости от степени тяжести финансового состояния предприятия, переходящей с ухудшением из одного вида в другой.

Авторами предлагается выделить пять ступеней неплатежеспособности: зарождающуюся, прогрессирующую, устойчивую, хроническую и абсолютную и определить их временные рамки, исходя из сроков процедур, применяемых к предприятию-должнику, предусмотренных Федеральным Законом Российской Федерации «О несостоятельности (банкротстве)» от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ:

• -    интервал продолжительностью три месяца - срок, по истечении которого в отношении предприятия, не исполняющего свои обязательства, может быть возбуждено дело о банкротстве - ( зарождающаяся неплатежеспособность может быть устранена в течение трех месяцев и носит, как правило, технический характер ) ;

• -    длительность процедуры наблюдения - семь месяцев ( прогрессирующая неплатежеспособность , причины в основном, как и у зарождающейся неплатежеспособности - завышенные нормативы оборотных средств, низкая оборачиваемость дебиторской задолженности, низкая платежная дисциплина предприятий-

• должников и т.д., которая может быть устранена в течение десяти месяцев (продолжительность каждой последующей ступени включает длительность предыдущей);

• -    период реабилитационных процедур -два года ( устойчивая неплатежеспособность , характеризующаяся кризисным состоянием предприятия, которая может быть устранена в течение двух лет и десяти месяцев);

• -    срок мирового соглашения, продолжительность которого может варьироваться в широком диапазоне от трех - пяти до двадцати - двадцати пяти лет ( хроническая неплатежеспособность , когда предприятие можно назвать несостоятельным, которая может быть устранена в течение периода действия мирового соглашения).

Абсолютная неплатежеспособность -завершающая стадия неплатежеспособности, дает старт проведению конкурсного производства [2].

Приведенные выше предложения, целесообразно рассмотреть на предмет их практического применения и в нашей стране, в увязке с процедурами, предусмотренными в Законе Республике Узбекистан «О неплатежеспособности», что позволило бы обеспечить своевременность и эффективность проведения реабилитационных мероприятий и, с более высокой степенью точности определить «точку невозврата», когда целесообразно приступать к процедуре банкротства.

Также, на наш взгляд, нуждаются в корректировке отдельные статьи Закона, в частности, в статье 86 «Анализ финансового состояния должника», исходя из основной цели данного анализа, на первое место следует поставить определение возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника и лишь затем определять его финансовую способность оплаты технических процедур.

Как показало практическое изучение, основные проблемы предприятий, испытывающих финансовые сложности, связаны с наличием значительной просроченной дебиторской задолженности, выпуском продукции невостребованной рынком, высокой себестоимостью производства и реализации продукции, неполной загрузкой производственных мощностей, отсутствием ритмичности производства, имеющимися непрофильными активами и рядом других факторов. В связи с чем, предусмотренный статьей 125 Закона Республики Узбекистан «О неплатежеспособности»

перечень мер по восстановлению платежеспособности должника можно расши-

• -    модернизация и техническое перевооружение производства, внедрение инновационных идей и технологий.

Рассматривая вопросы очередности удовлетворения требований кредиторов (статья 150), исходя из принципа социальной справедливости, удовлетворение требований: по платежным (исполнительным)

документам, предусматривающим выдачу денежных средств на выплату заработной рить, дополнить и конкретизировать с уче- платы, по исполнительным документам, том их первоочередности, доступности и эффективности, в частности, включив такие как:

• -    мобилизация внутренних резервов (в том числе снижение размеров дебиторской задолженности, сокращение оборачиваемости оборотных средств и т.д.);

• -    проведение маркетинговых работ и разработка маркетинговой стратегии (прекращение выпуска продукции, не пользующейся спросом, снижение объемов выпуска продукции до их востребованного объема, переход на выпуск продукции, имеющей гарантированный сбыт);

• -    снижение себестоимости производимой продукции (в том числе за счет опти-

• мизации процесса производства, снижения постоянных издержек и т.п.);

• -    обеспечение бесперебойной производственной деятельности (в том числе решение вопросов обеспеченности сырьем, а также рассмотрение возможности введения второй и третьей рабочей смены);

• -    оптимизация непрофильных активов и неиспользуемых производственных площадей (путем их реализации, сдачи в аренду) эффективное использование име-

• ющихся активов;

• -    финансовая реструктуризация и финансовая поддержка предприятия (решение вопросов отсрочки погашения кредиторской задолженности и получение кредитов на льготных условиях);

• -    капитальный и текущий ремонт производственных мощностей;

предусматривающим перечисление или выдачу денежных средств с единого счета должника для удовлетворения требований о взыскании алиментов, по выплате вознаграждений по авторским договорам, обеспечивающие равную степень выполнения обязательств должника по платежам и требованиям, вытекающим из трудовых и приравненных к ним правоотношений, а также требования граждан по возмещению ущерба, причиненного их имуществу преступлением или административным правонарушением, следует из разряда «первоочередных» перенести во «внеочередные».

Необходимо отметить и то важное обстоятельство, что все статьи Закона имеют характер прямого практического применения. Однако, наличие многочисленных отсылок к статьям, а также к их частям, приводит к усложнению понимания содержания Закона и создает затруднения для пользователя. Данную проблему предлагается разрешить путем обозначения этих частей соответствующими литерами.

В целом же, новый Закон, несомненно, можно рассматривать как значительный шаг в направлении совершенствования отечественного законодательства, применительно к условиям поступательного движения экономики нашей страны к более зрелой стадии развития рыночных отношений и одно из непременных условий ее интеграции в мировую экономическую систему.