Некоторые вопросы создания платформы интеграции органов государственного управления и корпоративных структур

Недостаточная информационная поддержка процессов стратегического управления является главной причиной. В этом случае решить проблему помогут аналитические информационные системы в виде цифровой платформы взаимодействия участников реализации стратегического плана любого масштаба бизнес-системы.

Суть этих управленческих ситуаций заключается в том, что проблемы возникают из-за некомпетентности руководителей проектов, ответственность между заинтересованными сторонами проекта распределена недостаточно. Как объем выделяемых финансовых ресурсов, так и уровень технологического развития не могут быть определены в качестве основных источников препятствий. Внимание необходимо акцентировать на несовершенстве управления.

Результаты исследования.

Для изучения и описания разрыва между текущей эффективностью и желаемыми будущими целями применяется целый набор методов, один из которых является анализ пробелов. Анализ пробелов – это сравнение фактических показателей с потенциальными или желаемыми показателями; это текущее состояние и желаемое будущее состояние. Исследования, проведенные PM Network в 1998 г., в 2005 г., 2011 г. и в более позднее время, свидетельствуют о том, что 46-48% проектов имеют проблемы и чуть менее 28% не доводятся до результата вообще по тем же причинам [8].

По мнению Роберто Толедо, проекты – это средство достижения стратегической цели : каждый из них должен поддерживать и согласовываться со стратегическими намерениями руководства. Проект менеджеры должны понять эту простую, но мощную идею, чтобы гарантировать достижения стратегических целей, они по необходимости выйдут за рамки цели своего проекта (Roberto Toledo, MBA, PMP, is managing partner of Alpha PM Consulting) [9].

Как только стратегический план будет определен, руководство должно сосредоточиться на разделении этих целей на конкретные операционные цели – переводе стратегии в портфель проектов . К сожалению, организации склонны наполнять свои стратегические планы высокого уровня риторикой и пустыми словами - без большого содержания. Это делает задачу определения портфеля проектов игрой в угадайку. Даже использование четко определенных процессов, описанных в Стандарте для управления портфелем, недостаточно, если цели не ясны.

Методологически важное положение предписывает то, что существенные изменения в организации должны осуществляться в соответствие с замыслом высшего руководства должны происходить в рамках проектной деятельности в конкретном формате ее реализации (портфеля, программы, проекта). В этом случае проектный формат реализации модели «Как должно быть» нужно рассматривать не как простое оформление процесса реализации уникального замысла, а как силу, определяющая переход от возникшей перед командой возможности в разви- тии в действительное устойчивое развитие всей организации.

По-сути такой методологический подход, основанный на диалектике возможного и действительного, предполагает последовательную теоретическую и практическую деятельность в рамках сложной программы (а в отраслевом разрезе, портфеля) по разработке интеллектуального продукта в виде инновационного проекта и далее по трансформации его в инвестиционный проект , финансируемый со стороны государства или иностранными инвесторами под гарантии государства Республики Узбекистан. Это в полной мере соответствует стратегии устойчивого социально-экономического развития республики, в соответствие с которой государство является основным реформатором во всех областях политического, социального, экономического преобразования общества.

По мнению коллектива экспертов, «Государство должно стать, с одной стороны, примером успешных инноваций для граждан, некоммерческих организаций и бизнеса , с другой стороны, должно обеспечить благоприятную среду для инноваций , что, по нашему мнению, невозможно без восприятия системой государственного управления реальности цифровой экономики через свою повседневную деятельность» [7].

Как утверждает О.А. Романова (д.э.н., профессор, заведующая отделом Институт экономики УрО РАН): «…Очевидно, что даже интегрированным корпоративным структурам, стратегически мотивированным, обладающим серьезными финансовыми, интеллектуальными, производственными ресурсами, необходима поддержка государства для реализации совместных усилий по реализации структурных сдвигов в экономике и активизации ее развития на инновационной основе» [6].

Когда речь идет о реализации структурных сдвигов в экономике Узбекистана и активизации ее развития на инновационной основе, мы должны затронуть имеющиеся проблемы в осуществлении реформ в основных областях жизнедеятельности нашего общества. Для этого достаточно привести выводы, сделанные Президентом Республики Узбекистан Ш.М.Мирзиёевым в своем Указе «О стратегии инновационного развития Республики Узбекистан до 2021 года» [1]:

«... Остаются нерешенными ряд задач, необходимых для эффективной реализации намеченных реформ и ускоренного инновационного развития страны. В частности, по показателям инновационного развития в 2015 году Узбекистан занял 122 место в рейтинге Глобального Инновационного Индекса, в 2016 и 2017 годах Узбекистан в рейтинг не был включен, ввиду отсутствия многих показателей. Все это указывает на наличие системных проблем инновационного развития, в частности:

первое - низкий уровень взаимосвязей инновационного развития между отраслями и секторами экономики и научными учреждениями ;

второе - отсутствие необходимого уровня координации процессов инновационного развития со стороны министерств и ведомств, а также органов государственной власти на местах ;

третье - отсутствие среднесрочных и долгосрочных целей и программ инновационного развития страны на срок 3-10 лет ».

С этой точки зрения, было бы целесообразно и логично создание платформу взаимодействия для интеграции основных участников процесса реализации концептуально оформленного замысла высшего руководства страны (Президента и Правительства Республики Узбекистан) на базе Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан до 2021 года и Инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2020-2022 годы, где цели социально-экономического развития Узбекистана четко определены. Такое взаимодействие должно происходить в рамках организационно-правового поля конкретной проектной деятельности в четко оформленном формате ее реализации (инвестиционного проекта, программы или портфеля).

По нашему мнению, основными участниками взаимодействия для целей реализации Стратегии инновационного развития Республики Узбекистан до 2021 года и Инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2020-2022 годы согласно своей миссии и функциональному предназначению должны быть Министерство инновационного развития РУз (согласно № ПП-3416 от 30.11.2017 г.) и Министерство экономического развития и сокращения бедности РУз (согласно № ПП-4653 от 26 марта 2020 года).

Если принять во внимание некомпетентность руководителей проектов как одной из основных причин провалов инвестиционных проектов, то в данном контексте Высшая школа бизнеса и предпринимательства при Министерстве экономического развития и сокращения бедности Республики Узбекистан (далее - Высшая школа) могла бы стать ключевой заинтересованной стороной и при этом выполнять роль полноценного участника платформы взаимодействия в процессе проектной реализации вышеприведенной государственной стратегии и программы. Это соответствует миссии Высшей школы, так как согласно Постановлению Кабинета Министров РУз под № ПКМ-460 от 30.07.2020 г. она создана при Министерстве экономического развития в целях кардинального совершенствования системы подготовки и повышения профессионального уровня специалистов в области проектного управления , бизнеса и предпринимательства, корпоративного управления и организационного менеджмента для научно-методической поддержки внедрения современных методов управления проектами в соответствии с международными стандартами.

Подписание Меморандума о взаимопонимании между Министерство инновационного развития РУз и Высшей школой бизнеса и предпринимательства при Министерстве экономического развития и сокращения бедности РУз (25 мая 2021 г.) является знаковым и стратегически выверенным шагом в обеспечении реализации данных стратегически важных программ для страны.

Заключение. В связи с вышесказанными, мы предлагаем на базе подписанного Меморандума представителей двух стратегически важных игроков процесса, обеспечивающего устойчивое социальноэкономическое развитие Узбекистана, разработать платформу взаимодействия с привлечением следующих ключевых заинтересованных сторон (согласно Постановление Президента РУз № ПП-4563 от 9 января 2020 года «О мерах по реализации инвестиционной программы Республики Узбекистан на 2020-2022 годы) [2]:

Таблица 1.

Министерство  инвестиций  и внешней торговли РУз (согласно   УП  №5643   от 28.01.2019г.)	■    реализация единой государственной инвестиционной политики, обеспечение координации разработки и эффективной реализации государственных программ развития и инвестиционных программ , в том числе отраслевых и региональных инвестиционных программ; ■    привлечение иностранных инвестиций , осуществление эффективного взаимодействия с международными экономическими и финансовыми институтами, иностранными правительственными финансовыми организациями.
Министерство высшего образования РУз (согласно УП-5847 от 08.10. 2019г.  «Концепция  развития системы высшего образования Республики Узбекистан до 2030 года»)	■    поднятие содержания высшего образования на качественно новый уровень, налаживание системы подготовки высококвалифицированных кадров , способных найти свое место на рынке труда, внести достойный вклад в стабильное развитие социальной сферы и отраслей экономики; ■    поэтапное внедрение концепции, предусматривающей взаимосвязь деятельности по коммерциализации результатов образования, науки, инноваций и научных исследований в высших образовательных учреждениях;
Госпредприятия (согласно ПКМ № 215 от 16.10.2006г.)	■ организует выполнение поставленных государством перед предприятием задач согласно Адресной инвестиционной программой на уровне проектов;
Местные органы власти (хоки-мияты) (согласно ПП-4563 от 09.01.2020г.)	■ организует выполнение поставленных государством перед хоки-миятом задач согласно Адресной инвестиционной программой на уровне программ регионального развития
Министерства и ведомства (согласно ПП-4563 от 09.01.2020г.)	■ организует выполнение поставленных государством перед согласно Адресной инвестиционной программой на уровне портфеля отраслевого развития.
Группы реализации проекта (согласно Схеме 1.)	■ это - рабочая группа, состоящая из руководителей и специалистов подразделений организаций и предприятий, в которой осуществляется преобразование в рамках проекта.
Другие категории заинтересованных сторон (согласно ПП-4563 от 09.01.2020г.)	■       функциональные роли, соответствующие масштабу и уровню сложности проекта (программы, портфеля).

Разработанная нами и представленная схема коммуникации представляет собой попытку наглядного изображения коммуникационной сети в виде последовательных бизнес-процессов для подготовки эффективной платформы взаимодействия (рис. 1). В данной схеме показаны межведомственные связи по координации министерств и ведомств на республиканском уровне, обеспечивающие функции по разработке проектов (программ и портфелей), а также 8 аспектов по организации и управлению процессом реализации этих адресных проектов, региональных программ и отраслевых портфелей.

По мнению экспертов в области управления проектами, основным индикатором успешности проекта могут служить характер и структура связей участников проекта, которые непосредственно влияют на эффективность управления проектом, и следовательно, это правомерно по отношению к региональным программам и отраслевым портфелям.

Рис. 1. Концептуальная схема для создания платформы взаимодействия органов государственного управления и корпоративных структур

По нашему мнению, инновационные решения, выработанные на платформе взаимодействия служат коммуникативной средой для интеграции участников проекта и преобразовывают их из простых исполнителей в единую проектную команду. При этом существенным фактором успеха реализации Стратегии инновационного развития [1] и Инвестиционной программы [4] становятся коммуникационные связи и отношения между государственными органами, ответственными за устойчивое экономическое развитие Республики и корпоративными структурами реального сектора экономики. Формальные и нефор- мальные отношения между этими участниками в совокупности образуют коммуникационную платформу, которая направлена на устранение стратегического разрыва в процессе реализации государственных инновационных и инвестиционных программ (проектов и портфелей), то есть устранения несоответствия между стратегическими и текущими планами, риска неэффективного расхода имеющихся ограниченных ресурсов, потери целевого ориентира деятельности и снижения темпов социально-экономического развития общества.