Некоторые замечания по вопросу правовых и деонтологических основ служебной деятельности нижних чинов полиции Российской империи

В разветвленной системе правоохранительного механизма Российской империи особое место во все времена ее существования занимало полицейское ведомство, основу которого составляли его нижние чины, включая городовых, институт которых действовал с 1862 по 1917 гг. Важно заметить, что слово «городовой» копирует древне-греческое слово «πολιτεία» (общество, город), исключая европейское слово «полицейский» или английское слово «полисмен». Непосредственно подчиняясь околоточному надзирателю (при наличии городского околотка), городовой не был наделен правами государственного служащего и определялся в состав полицейского ведомства по вольному найму для непосредственной работы в полицейской команде.

Комплектование городовых осуществлялось из числа отставных солдат, драгун, егерей и прочих нижних чинов, включая унтер-офицеров. Претенденты для занятия вакантных должностей должны были иметь крепкое физическое здоровье, уметь читать и писать по-русски. При этом, предпочтение при наборе оказывалось женатым. Содержались городовые за счет городского бюджета. В полиции Российской империи существовали следующие виды городовых:

• 1)    городовой конно-полицейской стражи;

• 2)    городовой пешей полиции (стражи);

• 3)    городовой речной полиции (стражи).

Небезинтересным является и вопрос относительно формы одежды городовых. Все чины столичной полиции (г. Санкт-Петербург) и полиции г. Москвы, в том числе и городовые, носили форму черного цвета, а полиции других городов-зеленого. Погончики («контр-погоны») городовых были пошиты из черного сукна с оранжевым кантом, а поверх них находились плечевые шнуры из оранжевого шнура с посеребренными «гомбочками», число которых зависело от оклада:

• 1)    городовым высшего оклада – три гомбочки;

• 2)    городовым среднего оклада – две гомбочки;

• 3)    городовым низшего оклада – одна гомбочка.

«Городовой имел свой определенный участок, на котором он проживал и должен был обходить его пешком по несколько раз за сутки. Также ежедневно по 6 часов он нес постовую службу. При этом служебные инструкции требовали не просто стоять на посту, а вести постоянное патрулирование в зоне своей ответственности. Сотрудник полиции мог отлучиться с поста только для задержания преступника, при оказании необходимой помощи пострадавшим или в случае вызова с другого участка» [1], – констатирует Л. Страхов.

Правоохранительная миссия низшего полицейского чина «городовой» наиболее рельефно представлена в § 2 «Инструкции городовым Московской полиции» (1883 г.): «Городовой есть блюститель порядка и благочиния и страж, оберегающий личность и собственность каждого» [2]. Личность городового и требования к подбору кадров для службы в полицейском чине городового наиболее подробно представлены в работе А.О. Кокорева [3]. Вместе с тем, в отношении уяснения отдельных сторон юридизации правового статуса городового необходимо апеллирование к области полицейского права, сводом важнейших источников которого является «Сборник узаконений, постановлений и распоряжений касающихся полиции» (1874 г.) [4].

Наиболее объемно предназначение должности городового закреплено в § 1 Инструкции городовым Санкт-Петербургской полиции» [3, с. 82-98]. Указанный параграф гласит: «Городовые суть нижние чины полицейской стражи, которая учреждена для наблюдения за порядком и благочинием и для ограждения общественной безопасности посредством предупреждения и пресечения преступлений и устранения несчастных случаев» [4, с. 82]. Непосредственный род служебной деятельности городового регламентирован положениями § 2 Инструкции:

• а)    служба в качестве дежурного на постах постоянного и подвижного характера;

• б)    служебная командировка по решению задачи поддержания порядка в местах скопления людей;

• в)    выполнение отдельных поручений по службе;

• г)    участие в розыске преступников;

• д)    конвоирование задержанных лиц и др.

Обеспечивая соблюдение прав человека, городовой был обязан оберегать личность и собственность каждого ( § 3), демонстрируя при этом:

• а)    нахождение всегда «при деле» для обеспечения подлинной пользы;

• б)    ведение честной жизни, воздержание от пьянства, соблюдение опрятности и неизменное наличие при себе бляхи;

• в)    точное и быстрое исполнение приказаний начальства, неизменное нахождение на своем посту при безусловном соблюдении режима и графика дежурства, а также почтительное отношение как к своим начальникам, так и вообще к старшим лицам;

• г)    учтивое и предупредительное обращение с публикой, настойчивое и достойное требование исполнения закона или полицейского распоряжения, избегая при этом личной мести за проявленную к нему обиду, не дозволяя себе «окончания дела примирением за денежное вознаграждение» [4, с. 83];

• д)    личный пример по недопущению в публичных местах непристойных шуток, сквернословия, бражничества, пляски и пения;

• е)    по возможности мирное разрешение мелочных ссор и беспорядков, с применением полицейской власти в исключительных случаях;

• ж)    задержание виновных в совершении действий, имеющих признаки преступления;

• з)    подачу помощи любому, кто в ней нуждается;

• и)    заботу о добром имени и чести своего звания и немедленный доклад о ставших ему известными фактах «бесчестных, наглых и непристойных поступках кого-либо из своих сослуживцев» [4, с. 84].

Важное деонтологическое значение имели предписания § 7 Инструкции, обязывающие полицейского чина в номинации «городовой» быть сметливым, расторопным, исправным государственным служащим, которому должны быть чужды любое пристрастие, предвзятое отношение к человеку и лихоимство: «строгая честность, беспристрастие и неподкупность суть такие качества, которыми должны отличаться все чины полиции» [4, с. 86].

Подводя итог представленному выше, следует отметить глубину и обстоятельность нормативного закрепления свода юридически значимых и морально выверенных требований, предъявляемых к должности и личности полицейского городового, многие из которых в последующем традиционно были включены в норматив- ные правовые акты, ранее регламентирующие деятельность советской милиции и в настоящее время составляющие «ядро»

тельства в отношении пределов компетенции и профессиональной этики личного состава полиции Российской Федерации.

правовых норм современного законода-