Нелегальная трудовая миграция: проблемы и пути решения

Согласно российской правоприменительной практике, незаконными (нелегальными) мигрантами считаются лица, нарушившие правила въезда на территорию страны либо правила пребывания на ее территории. К этой категории причисляют также тех, кто занимается в России незаконной (нелегальной) трудовой деятельностью.

На сегодняшний момент проблема с нелегальной трудовой миграцией является одной из самых острых для всех стран. Согласно последнему докладу ООН о статистике глобальной миграции[6] наибольшее число иностранных мигрантов на данный момент проживает на территории США (45,8 миллиона), Российской Федерации (11 миллионов) и Германии (9,8 миллиона), а количество беженцев и нелегальных мигрантов в Европе достигла рекордных показателей конца Второй Мировой Войны.

Одним из путей решения проблем нелегальной трудовой миграцией является идентификация личности. Поэтому государство РФ предпринимает новые шаги в этой сфере. В соответствии с изменениями в ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» с 2013 года вступила в силу нормы закона, предусматривающие получение дактилоскопической информации об иностранных граждан, получающих разрешение на работу, а также начал выдаваться вид на жительство лицам без гражданства и проездной документ беженца, содержащий биометрические данные.[3] Важным нововведением в статус трудовых мигрантов в России являются поправки от января 2015 года в Федеральный закон от 25.07.2002 №115 – ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в этих изменениях говориться о получении в течение 30 дней с момента въезда в страну патента на работу. Оформление патентов осуществляется только для зарегистрированных трудовых мигрантов.[5]

По разным оценкам число незаконных трудовых мигрантов в России варьирует от 1,5 до 15 млн. человек. Однако и эти цифры могут быть не точными, в связи с недавними геополитическими событиями. Например, в сведеньях по миграционной ситуации в Российской Федерации за 2015 года число въехавших иностранных граждан приблизительно составляет

9 419 519 человек, из которых только 4 7341 523 человек поставлены на миграционный учет, а остальные являются незаконными мигрантами.[2]

Как представляется, проблемы нелегальной трудовой занятости иностранцев в РФ связаны с ослаблением государственного контроля рынка труда, некритического заимствования зарубежного опыта регулирования миграционных процессов на федеральном и региональном уровнях, несовершенства миграционных законов и практик приема иностранных трудовых мигрантов, бюрократических процедур.

Все эти проблемы усложняют процедуру регистрации иностранных граждан по месту жительства в России. Однако, ещё в 2007 г. был сделан серьезный шаг по упрощению миграционных процедур: вступил в силу закон, заменивший разрешительную регистрацию иностранных граждан уведомительным миграционным учетом. И изменения в Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», упростившие процедуру получения разрешения на работу и разрешения на временное пребывание иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в безвизовом порядке (гражданами государств-участников СНГ). [4] Эти изменения позволили получать более объективные данные по пребыванию в России иностранных граждан, вывести из тени значительное количество иностранных работников.

Однако и этого недостаточно в современных условиях. Для решения проблемы нелегальной трудовой миграции, прежде всего, необходимо решить следующие проблемы. Во-первых, необходимо скоординировать политику между различными группами стран, отличных друг от друга экономическим развитием. Одной из основных причин существования незаконной миграции является неравенство экономического развития государств. Во-вторых, нужны новые эффективные способы интеграции мигрантов в российское общество. Так как основная масса нелегальных мигрантов сосредоточивается в нижней части социальной пирамиды. В связи с этим особенно важной представляется выработка сложной и, скорее всего, дорогостоящей системы «сопровождения» вновь прибывающих, их обучения, вовлечения в российский культурный социум и т.п.[1] В-третьих, к работодателям или иным пособникам незаконной трудовой миграции должна быть применена более жесткая законодательная ответственность:  уголовная, административная и материальная. К данным мерам так же относятся особые налоговые взимания. И обеспечения контроля над исполнением предписаний по обеспечению всех условий проживания, например, жилыми помещениями для временного проживания иностранных работников.

Кроме того, требуется более тщательный мониторинг данной проблемы организациями, исследования которых касается социальноэкономических, юридических, психологических основ регулирования миграционных процессов. Всё это лишь основные, необходимые шаги, которые должна предпринять Россия в своей миграционной политике, в первую очередь через пересмотр принятых ранее законов и их корректировку.