Необходимость правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Автор: Шапран А.А.

Журнал: Форум молодых ученых @forum-nauka

Статья в выпуске: 7 (23), 2018 года.

Бесплатный доступ

В статье рассмотрены проблемы правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Проанализированы характерные особенности отечественных естественных монополий. Выявлено и обоснованно, что функциональные характеристики естественных монополий диктуют государству использование в ее отношении различных механизмов регулирования, таких как: ценовые, антимонопольные, технические, регулирование выхода на рынок; в случае решения важных социальных задач - субсидирование.

Естественные монополии, механизмы регулирования, барьеры, конкуренция

Короткий адрес: https://sciup.org/140283787

IDR: 140283787

Текст научной статьи Необходимость правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий

Большинство исследователей сходится во мнении о том, что необходимость регулирования деятельности субъектов естественных монополий диктуется, по крайней мере, четырьмя основными причинами, а именно:

  • а)    возможное злоупотребление монопольным положением;

  • б)    стратегической значимостью естественных монополий;

  • в)    социальной значимостью естественных монополий;

  • г)    политической значимостью естественных монополий1.

Как указывает Р.В. Асланов, перечисленные факторы обуславливают необходимость      государственного      (административно-правового)

регулирования деятельности хозяйствующих субъектов в сфере естественной монополии2.

Главной особенностью естественных монополий является наличие завышенных входных барьеров в их отрасль. Нахождение на рынке единственного субъекта, эффект которого от масштаба производства или оказания услуги несоразмерно велик, определяет тот существенный размер инвестиций, который необходим для появления на рынке конкурента естественного монополиста 3 . Бизнес, чаще всего, просто не в состоянии вкладывать необходимый объем средств для создания конкурентоспособного рынка.

Исследователь Т.И. Султанова дает следующее определение: «Барьеры или препятствия входа на рынок – это факторы или обстоятельства, умышленно создаваемые в результате неправомерной деятельсноти доминирующих хозяйствующих субъектов на данный рынок товаров или услуг, направленные на недопущение, ограничение и устранение конкуренции»4.

В связи с указанными обстоятельствами, следует учитывать тот факт, что естественная монополия способна своей экономической деятельностью существенной ущемлять права обычных потребителей ее товаров и (или) услуг ввиду отсутствия конкуренции на данном товарном рынке. Такое ущемление может выражаться в необоснованном завышении цен на производимые товары и (или) оказываемые услуги.

Монопольно высокая цена – это цена на товар или услугу, существенным образом превышающая цену в условиях конкуренции и сумму обоснованных экономических расходов и соответствующей им разумной прибыли при производстве и реализации такого товара или услуги, устанавливаемая занимающим доминирующее положение на рынке товаров или услуг хозяйствующим субъектом.

Злоупотребление доминирующим положением на рынке товаров и услуг запрещено Федеральным законом «О защите конкуренции». Тем не менее, как считает исследователь А.Е. Галицкий, абсолютная свобода в договорных отношениях могла бы привести к полному господству монополий на рынке и бесправному положению потребителей, а также экономически зависимых участников рынка. При этом, по мнению Галицкого, следует учитывать, что для эффективного функционирования экономики определенный уровень монополизма все же необходим5.

Что касается стратегической значимости субъектов естественных монополий, необходимо подчеркнуть, что необходимость правового регулирования их деятельностью диктуется, в том числе, интересами обороны страны и безопасности государства.

Социальное значение деятельности субъектов естественных монополий, по мнению Ю.З. Саакяна, заключается в том, что их продукция присутствует в себестоимости всех товаров и услуг. Низкие цена на продукцию инфраструктурных отраслей является одним из наиболее существенных преимуществ российской экономики. Кроме того, их товары и услуги потребляются непосредственно населением6.

Социально-экономическое значение деятельности субъектов естественных монополий обусловлено их местом в экономике страны. Их эффективное функционирование является необходимым условием эффективного функционирования экономики в целом, оптимальной структуры издержек в смежных отраслях и в итоге – благосостояния потребителей конечной продукции и залогом стабильного развития социально-экономического развития страны7.

Социальное значение деятельности некоторых субъектов естественных монополий таково, что конкуренция невозможна и даже опасна, а цены должны быть регулируемые, а в некоторых случаях и дотируемые государством. В основном, это касается сферы обслуживания населения. Например, проект газификации регионов, по мнению Ю.З. Саакяна, невозможен ни без участия государства, ни без монополии ПАО «Газпром», поскольку в условиях конкуренции вряд ли какая-либо компания взяла бы на себя данную функцию8.

В энергетике, подчеркивает Саакян, конкуренция на розничном рынке может попросту оказаться опасной, поскольку энергосбережение – вопрос национальной безопасности. Любое несовершенство рынка в электроэнергетике, вследствие невозможности хранения электроэнергии, может иметь более серьезные последствия, чем в любой другой отрасли9.

В целом, важные экономическая, политическая, социальная и стратегическая функции естественных монополий диктуют государству использование в ее отношении различных механизмов регулирования, таких как: ценовые, антимонопольные, технические, регулирование выхода на рынок; в случае решения важных социальных задач – субсидирование.

Таким образом, необходимость регулирования деятельности субъектов естественных монополий не вызывает сомнения, ставится лишь вопрос в методах и способах такого регулирования, и, соответственно, их эффективности.

Список литературы Необходимость правового регулирования деятельности субъектов естественных монополий

  • Асланов Р.В. Проблемы регулирования деятельности субъектов естественных монополий / Административное и информационное права: сб. научн. ст. М.: Изд-во Академический правовой университет, 2013. С. 130.
  • Галицкий А.Е. Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке по законодательству России и Франции: Сравнительно-правовой анализ. [Электронный ресурс]. Электронная библиотека диссертаций. (дата обращения: 20.04.2018).
  • Караев Р.Ш., Караев А.Ш., Полякова О.А. Проблемные аспекты политико-правового регулирования инвестиционной деятельности России на современном этапе // Структурные преобразования экономики Северного Кавказа: точки роста и перспективы развития. Материалы международного экономического форума / под ред. Гришина В.И., Некрасова Е.Е., Асланова Д.И. Пятигорск: РИА-КМВ, 2016. С. 139-145.
  • Малинникова Е.В. Естественные монополии в экономике России: проблемы, противоречия и первые итоги // Экономический журнал ВШЭ. М.: 1998. №4. С. 506.
  • Саакян Ю.З. Естественные монополии в России. М.: ИПЕМ, 2012. С. 264.
  • Султанова Т.И. Злоупотребление хозяйствующими субъектами доминирующим положением на товарном рынке в Республике Таджикистан: вопросы теории и законодательства [Электронный ресурс]. Электронная библиотека диссертаций. (дата обращения: 20.04.2018).
Еще
Статья научная