Необходимость применения принципов проектного управления для повышения эффективности государственных программ

В настоящее время наблюдается модернизация инструментов и механизмов стратегического планирования и управления, что в первую очередь связано с необходимостью обеспечения достижения национальных целей и целевых показателей, их характеризующих [1].

В указанных целях на первоочередной план выходят такие инструменты как государственные программы Российской Федерации и национальные проекты, а также федеральные проекты, их составляющие. В целях усиления данных инструментов, их воздействия на соответствующие сферы, каждый из них в той или иной степени дополняется другим: так, проект, являясь инструментом, в первую очередь ориентированным на получение конкретного результата в условиях ограничения времени и ресурсов, для поддержания его правового статуса в системе государственных ориентиров интегрирован в государственные программы Российской Федерации, имеющую более четкую, прописанную позицию в законодательстве Российской Федерации, включая бюджетное законодательство.

С другой стороны, государственные программы Российской Федерации, на протяжении долгого времени ассоцииру- ющиеся с реализацией процессных мероприятий, общепринятой целью которых было формирование мероприятий для возможности их отражения в целевых статьях расходов бюджета, меняют свою структуру, предусматривая проектную «прорывную» часть.

В 2021 году Министерством экономического развития России активно велась работа по реформированию инструмента государственных программ Российской Федерации, а также организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке новых государственных программ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2021 года № 786 было утверждено Положение о системе управления государственными программами Российской Федерации, предусматривающее радикальную трансформацию инструмента госпрограмм, пересмотр подходов к их разработке и реализации, изменение их формата таким образом, чтобы они стали компактными, но более информативными, хорошо структурированными, доступными и понятными для всех - людей, экспертов, парламента и общественности [2].

Рисунок. Новации и изменения в системе управления государственными программами и национальными проектами

Можно выделить ряд основных изменений, которые повысят эффективность государственных программ:

• 1.    Принципы формирования структуры государственных программ.

• 2.    Связь государственных программ с национальными целями.

• 3.    Подходы к системе целеполагания государственных программ.

• 4.    Гибкость государственных программ при изменении финансирования.

Реализация государственных программ теперь будет осуществляться на проектных принципах управления по аналогии с национальными проектами. Так, изменена структура государственных программ – вместо разрозненных мероприятий предусмотрено четкое разграничение проектной работы на конкретный результат (федеральные, ведомственные и региональные проекты) и процессной работы – на его поддержание (в рамках комплексов процессных мероприятий).

Проектная часть ориентирована на получение конкретного, измеримого результата в определенный срок. Процессная часть государственной программы направлена на осуществление непосредственных нормативно обусловленных функций федеральных органов исполнительной власти. При этом роль и значение осуществляемой в рамках процессной части деятельности федеральных органов исполнительной власти не чуть не меньше, чем проектной.

Предусмотрена переориентация государственных программ на достижение национальных целей развития, а также увязка в цифровом формате всех используемых Правительством Российской Федерации инструментов достижения национальных целей (национальных (федеральных) проектов, государственных программ, а также Единого плана по достижению национальных целей развития на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года).

Цели государственных программ формируются исходя из установленных Президентом Российской Федерации национальных целей развития Российской Федерации, а также иных приоритетов социально-экономического развития и национальной безопасности, установленных документами стратегического планирования (отраслевыми стратегиями, стратегий пространственного развития и иными указами Президента Российской Федерации). При этом требованиями к целям являются конкретность, измеримость, достижимость, актуальность и ограниченность по период достижения.

В паспорте госпрограммы отражается непосредственная связь показателей госу- дарственной программы и показателей национальных целей.

В целях повышения гибкости управления государственными программами в Бюджетном кодексе Российской Федерации с 2022 года введено основание для возможности перераспределения бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на реализацию государственных программ как внутри государственной программы, так и между государственными программами, путем корректировки сводной бюджетной росписи без внесения изменений в закон о бюджете в пределах 10 % об общего объема финансового обеспечения государственных программ на соответствующий год. Такой подход позволит оперативно управлять ходом реализации государственных программ.

Таким образом, основными достоинствами нового порядка управления государственными программами станут:

• 1.    Новая система управления государственными программами, принятая Правительством России, позволит повысить эф-

• фективность использования бюджетных средств для достижения национальных целей развития;

• 2.    Новый порядок управления государственными программами, вводящий разделение проектной и процессной деятельности на уровне программ, устраняет основное противоречие прежнего управления программным подходом – отсутствие гибкости и взаимосвязи социальноэкономического эффекта и конкретного мероприятия программ;

• 3.    Внедряемый новый порядок управления снижает риск чрезмерной перегрузки государственных программ, который мог привести к потере управляемости и снижению эффективности реализации программ [3].

В результате реформы управления государственными программами появится прозрачная связь между их показателями, результатами и мероприятиями. Существенно сократится количество и одновременно повысится качество показателей государственных программ. Изменение подхода также позволит увеличить гибкость и эффективность использования бюджетных ресурсов.