Необходимость защиты культурных ценностей в международном гуманитарном праве современности

Испокон веков человек стремится к созиданию, так за многовековую историю развития человечества было создано бесчисленное множество прекрасных памятников архитектуры и искусства, отражающих не только особенности быта в определённый период времени, но и дух уходящей эпохи. Однако, в период развития общества и технологий, значительное количество мест-памятников было навеки утрачено. Виной тому были не только природные катаклизмы, самым страшным явлением, несомненно, можно считать человеческую алчность.

Острая необходимость в защите памятников культуры нашла своё отражение в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 гг1. Именно в них впервые появилась законодательная дефиниция термина «культурные ценности», что послужило не только первым шагом к законодательному регулированию данного института, выявило значительное количество трудностей, препятствующих его ускоренному становлению. Так, например культурные ценности выступают логическим синонимом «культурного наследия», что на наш взгляд является неким искажением и не в полной мере соответствует точному пониманию этих явлений. Действительно, данные термины содержат в себе ряд общих элементов, но как верно отметил кандидат юридических наук Ахметзянов А.А.: « О культурном наследии как о синониме культурным ценностям можно говорить только тогда, когда имеются в виду лишь материальная составляющая культурного наследия, то есть в узком смысле этого слова»2. На наш взгляд тип данных отношений в полной форме можно определить как причинно-следственный, объясняющий природу появления одного объекта через существование другого. Значительным усложнением выступает также отсутствие точно выработанных критериев объективной оценки степени значимости объекта защиты. Единственный путь выхода из затруднительного положения - обратиться к иным, уже действующим международно-правовым актам, рекомендациям ЮНЕСКО, научноисследовательским изысканиям, являющимся субъективными по своей природе.

В последствии данный институт продолжил своё развитие и в 1935 году в Вашингтоне был подписан «Договор об охране художественных и научных учреждений и исторических памятников», также известный как пакт Рериха3. Это соглашение стало частью мирового сообщества, согласно которому настоящий пакт распространяется не только на мирное время, но и на период вооруженного конфликта. Так, в соответствии со ст. 3 для обозначения «ценностей» служить отличительный флаг. В свою очередь государства, присоединившиеся к соглашению, обязали предпринять необходимые меры для сохранения памятников во внутреннем законодательстве. Интересно отметить тот факт, что охраняемые объекты теряли все привилегии, если их начинали использовать в военных целях4.

Вопреки усилиям законодателя пакт не получил всестороннего применения, так как был направлен на установление неприкосновенности культурных ценностей в то время как требовалась комплексная регламентация не только режима их сохранения, но и права на реституцию5.

Человечеству понадобилось немало времени чтобы убедиться в значимости международной защиты культурных ценностей, в острой необходимости создания нормативно-правового акта, который бы смог стать базисом для последующего развития уникальной отрасли права.

Толчком к созданию абсолютно уникального по охвату международного законодательного акта послужила Вторая Мировая Война, поглотившая своим огнём сотни бесценных реликвий.

В 1954 году ЮНЕСКО выступило с инициативой о проведении международной конференции, касающейся исключительно вопросов защиты и сохранения культурных ценностей. Итогом работы конференции стала гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта, помимо этого были опубликованы Протокол и резолюция конференции6.

По прошествии многих лет, в марте 1999 г. Гааге в ходе заседания дипломатической конференции был принят Второй протокол к Гаагской конвенции, уточняющий условия реализации отдельных положений Конвенции 1954 г7. Основным нововведением стали нормы по защите культурных ценностей в условиях вооруженного конфликта, среди которых стоит обратить особое внимание на «запрет и предупреждение любого незаконного вывоза с оккупированной территории, иное изъятие или передача права собственности на культурные ценности», «создание целевого Фонда для защиты культурных ценностей в случае вооруженного конфликта с целью оказания финансовой и иной помощи по защите ценностей с немедленным их возвращением после окончания военных действий», а также факт «введения уголовной ответственности за международные преступления в отношении культурных ценностей»8. Эти нововведения стали основой норм по защите культурных ценностей. Именно их введение сделало возможным хоть и не в полном объеме, но оградить сохранившиеся памятники архитектуры и истории.

На современном этапе развития общества процесс совершенствования нормативного регулирования данной области права продолжает свое становление. Однако уже заметны первые «плоды», так, разрушенные летом 2015 исторические памятники города Пальмира, в последствии внесенные в список Всемирного наследия ЮНЕСКО находятся на реставрации9, а в 2017 году Трехмерную модель Пальмиры передали Сирии на культурном форуме, прошедшем в Санкт Петербурге. Созданная российскими учеными модель находилась в разработке год и «на сегодняшний день она содержит самую полную и актуальную информацию о состоянии Пальмиры »10.

В заключении хотелось бы отметить, тот факт, что все большее число государств принимает активное участие в защите и восстановлении памятников, попавших в зону военных действий, что несомненно указывает на значительный рост уровня культурного правосознания и принятия необходимости сохранения мест-свидетелей истории, подтверждая слова известного музыканта А. Тегина: «Культура – это память человечества о самом себе»11.