Неправомерность отказа органами социальной защиты семьям с приемными детьми статуса многодетной семьи (досудебное урегулирование спора)

В настоящее время во многих регионах РФ остро стоит вопрос правового регулирования и мер социальной поддержки многодетных приемных семей, в которых воспитываются 3 и более детей (включая родных и приемных). В целях исключения возврата детей оставшихся без попечения родителей    из замещающих семей было предложено совершенствование системы стимулирования граждан желающих принять детей, путем расширения перечня и улучшения качества услуг таким семьям.

Однако, как показывает практика, Министерство защиты Московской области затягивают, или отказывают с предоставлением мер социальной поддержки приемным семьям, в части постановки на учет и выдачи удостоверения «многодетной матери (отца)» семьям, имеющим 3 и более детей (включая родных и приемных). Обращаясь в органы социальной защиты населения такие семьи, сталкиваются с полным равнодушием и отписками в части получения льгот. В ожидании статуса «многодетные» приемным семьям проходится ждать порой и более полугода, Так например 09.06.15г. М.О.В., проживающей в г. Электросталь Московской области, имеющая двух несовершеннолетних детей Р. (2000г.р.) и Ф. ( 2007 г.р.) на основании распоряжения об установлении предварительного попечительства были взяты в семью два племянника из Москвы (2000г.р и 2004 г.р), оказавшиеся в сложной жизненной ситуации в связи со смертью дедушки и опекуна.

01.10. 2015 с гр. М. О.В. был заключен договор о приемной семье. Затем она обратилась с заявлением о получении статуса многодетной семьи в Управление социальной защиты по г. Электросталь Московской области. 23ноября 2015 М.О.В. был выдан отказ.

Управление социальной защиты г. Электросталь за подписью Начальника управления О.М. С. ( 23.11.2015 г. № 19.76.02-М-382/1 исх.), ссылаясь на Закон Московской области от 12.01.2006    №1/2006 (в редакции от 30.12.2014, в ред. Закона Московской области от 09.12.2014 №

167/2014-ОЗ), определял основанием для отказа в представлении статуса многодетной семьи отметку регистрационных органов в паспорте о регистрации детей в Москве. Отсутствие необходимой квалификации не позволило государственным служащим Управления социальной защиты учесть тот факт, что в Семейном кодексе РФ Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Глава 20. Опека и попечительство над детьми Статья 148. закреплено «…дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:…сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством». Социальная защита г. Электросталь проигнорировала Распоряжение Управления социальной защиты населения района Отрадное города Москвы: «п. 3 Определить место пребывания на период попечительства … совместно с попечителем, по адресу проживания попечителя п.6 Просить Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не производить отчуждение жилого помещения по адресу…п.7 Просить отделение района Отрадное отдела Управления Федеральной миграционной службы России по городу Москве в СВАО не производить без согласия уполномоченного органа в сфере опеки, попечительства и патронажа снятие с регистрационного учета по месту жительства по адресу

• 8. Контроль за выполнением настоящего распоряжения оставляю за собой Начальник управления М.А. Герасимова».

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Закон Московской области от 12.01.2006 №1/2006 (в редакции от 30.12.2014, в ред. Закона Московской области от 09.12.2014 № 167/2014-ОЗ), определяет основанием для отказа в представлении статуса многодетной семьи отметку регистрационных органов в паспорте о регистрации детей в Москве. Государственные служащие Управления социальной защиты в регионах Московской области не учитывают Семейный кодекс РФ Раздел VI. Формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей Глава 20. Опека и попечительство над детьми Статья 148. где закреплено «…дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на:…сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством».

Министерство социального развития Московской области по вопросу установления статуса многодетной семьи, сообщает следующее. «В соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 №1/2006-ОЗ о вопросу установления статуса многодетных семей « мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» ( далее – Закон) многодетная семья – лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке ( далее – одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними ( в том, числе усыновленных, пасынков и падчериц). Согласно Закону меры социальной поддержки многодетным семьям, имеющим место жительства в Московской области, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца). Так как Вы имеете четырех несовершеннолетних детей, двое из которых находятся у Вас под опекой, в соответствии с Законом Ваша семья не обладает статусом многодетной».

На примере конкретной семьи (ситуации) мы наблюдаем проблему и нарушения в правовом механизме защиты многодетных семей, в которых воспитываются приемные дети, взяты из другого федерального округа , в данном случае Москвы. ( распоряжение 09.06.2015 № 222-ОП, № 223-ОП Управление социальной защиты населения района Отрадное города Москвы).

Удостоверение многодетной семьи М.О.В. было получено только после обращения к Уполномоченному при Президенте РФ по правам ребенка П.А. Астахову. Ответ № УПР/24510-У от 25.12.15. «...Учитывая указанное положение закона, П.А. Астаховым направлено          письмо прокурору Подмосковного города с просьбой, организовать проверку законности отказа Управлением социальной защиты населения в предоставления мер социальной поддержки на Ваших детей…Ваше обращение остается на контроле Уполномоченного».

Письмо заместителя прокурора города Электросталь А.В. Иванкина от 17.02.16 №15ж2016 «Установлено, что 16.11.2015 г Вы обратились в Электростальское управление социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области с заявлением о восстановлении статуса многодетной семьи… Вам было отказано. .Данный отказ является незаконным и нарушает Ваши права на получение мер социальной поддержки семьи и детей. В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города в адрес руководителя Электростальского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области внесено представление, которое находится на рассмотрении».

Управление социальной защиты    г. Электросталь упорно продолжает бороться за отказ в предоставлении льгот. Ответ за подписью И.о. начальника управления О.Н.Д. от 10.03.2016 № 19.79.01 – М-94-1(?) « Уважаемая О.В.! По Вашему обращению от 10.03.16 о выдаче удостоверения многодетной матери сообщаю следующее. Нами получено предписание прокуратуры о необходимости выдачи удостоверения. При получении разъяснений из Министерства социального развития Московской области о результатах принятого решения по данному вопросу, Вы будете незамедлительно извещены, в пределах установленных законом сроков».

Управление социальной защиты Московской области затягивает в получении статуса «многодетной семьи». В результате семья с четырьмя несовершеннолетними детьми не считалось многодетной. За это время приемная семья была лишена прав на бесплатный проезд в городском пассажирском транспорте, льгот по оплате коммунальных платежей и питания в школе. Было «отказано», в получении денежной компенсации на приобретение школьной формы ( либо заменяющего ее комплекта детской одежды), а также спортивной формы для посещения школьных занятий. Основанием послужило Постановления № 46/1 от 8.01.2014 г. В общей сложности гр. М.О.В. выступала в защиту своих прав и прав мальчишек 15 лет, 15лет, 13 лет и 9 лет девять месяцев.

Федеральным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» на государственных служащих возложена обязанность, поддерживать уровень квалификации, достаточный для исполнения своих должностных полномочий, с гарантией переподготовки и повышения квалификацией, с сохранением денежного содержания на период обучения». Компетентность сотрудников должна характеризоваться профессиональными знаниями. Этим же Федеральным законом закреплен принцип глубоких и всесторонних владений практическими навыками в соответствующей области государственнослужебной деятельности. Государственный служащий принимает решение по жизненно важным для граждан вопросам социального характера. В этом плане не будет излишним напоминать, что КоАП РФ содержит статьи, предусматривающие правонарушения, препятствующие реализации многодетных семей с приемными детьми своих прав в области социальной защиты. Статья 19.1 « Самоуправство» определяет его, как самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку. Осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам. Самоуправство влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей, на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей. Часть третья ст.5.57 КоАП устанавливает, что совершение правонарушения, предусмотренного частью первой данной статьи, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Остается открытым вопрос, в действиях должностных лиц противоречащих установленному порядку в реализации прав многодетных семей в сфере их социальной защищенности в подмосковном городе умысел или неосторожность