Неправомерность взыскания за счет личных средств, приемного родителя денежных средств, если ребенок признан должником по оплате коммунальных услуг

Отслеживание правоприменительной практики свидетельствует о многочисленных проблемах, участившихся в последнее время в связи с не исполнением обязанностей по внесению платы за коммунальные услуги и жилое помещение, нанимателями или членами семей-нанимателей по договорам социального найма или собственниками жилья, в период пребывания детей в приемных семьях. На исполнении в службе судебных приставов находятся исполнительные производства о взыскании денежных средств, в пользу коммунальных служб, с приемных родителей. Происходят списания денежных средств за счет личных средств опекунов. Изучим данную спорную ситуацию.

Как правило, вселение детей по договору социального найма в качестве члена семьи нанимателя происходит еще в малолетнем возрасте, т.е. до 14 лет. На тот момент, еще не лишенные прав и проживающие совместно с ребенком, родители имели законное право заключить от имени ребенка договор социального найма. Проживающий совместно с родителями и указанный в договоре социального найма ребенок не имеет достаточной дееспособности, чтобы самостоятельно оплачивать свою долю коммунальных платежей. П. 3 ст. 28 ГК устанавливает, что имущественную ответственность по сделкам малолетнего несут его родители. Это означает, что каждый дееспособный наниматель и его родитель обязаны оплачивать свою долю коммунальных платежей, но при этом обязанность по оплате доли несовершеннолетних детей лежит на обоих биородителях поровну (ст.61 Семейного кодекса РФ.). И эта обязанность никак не прекращается с лишением биородителей прав, т.к. согласно п.2 ст.71 Семейного кодекса РФ «лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности содержать своего ребенка».

В некоторых субъектах РФ вопросы по коммунальным платежам разрешаются в пользу детей-сирот путем принятия соответствующих региональных актов. Например, в п. 16 ст. 13 Закона г. Москвы от 20.11.2005 № 61 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в г. Москве» говорится буквально следующее: «В случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, то на время их пребывания в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нахождения на воспитании в семье, а также на время получения профессионального образования по очной форме обучения они освобождаются от расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (за исключением случаев сдачи указанными лицами или их законными представителями жилого помещения в поднаем)».

В том случае, если подобного закона в регионе не принято, надо исходить из того, что до момента смерти последнего из родителей, зарегистрированного по месту закрепления жилья, подопечный ребенок нести ответственность за свою долю коммунальных платежей (включая долги за прошлые периоды) не должен. Его доля должна оплачиваться родителями - и в случае неоплаты оставаться исключительно задолженностью родителей, без "перенесения" на ребенка или средства на его содержание.

После смерти родителей ситуация становится менее ясной. Даже если ребенок признан должником по оплате коммунальных услуг, правомерно ли взыскивать этот долг за счет личных средств опекуна или приемного родителя, включая вознаграждения за исполнение своих обязанностей? Рассмотрим ситуацию, где ключевым критерием является не сам факт долга по коммунальным платежам, а Семейный кодекс РФ, а также договор о приемной семье, где прописаны права и обязанности опекуна.

В соответствии со статьёй 148.1. Семейного кодекса РФ права и обязанности опекуна или попечителя ребёнка возникают в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве»; при этом имущественные права и обязанности опекуна или попечителя определяются гражданским законодательством, а также Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Согласно статье 36 указного Федерального закона опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. В Законе об опеке впервые четко определено содержание обязанностей опекунов и попечителей в отношении имущества подопечных. В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона об опеке опекун и попечитель обязаны заботиться о переданном им имуществе подопечных как о своем собственном, не допускать уменьшения стоимости имущества подопечного и способствовать извлечению из него доходов. Исполнение опекуном и попечителем указанных обязанностей осуществляется за счёт имущества подопечного. Таким образом, вопрос спорный, в случае если усыновлённый ребёнок является собственником помещения, то опекун обязан вносить плату за содержание и ремонт жилого помещения, и коммунальные услуги. Если же ребёнок не является собственником, а только зарегистрирован в жилом помещении, которое предоставлено на условиях социального найма, то обязанность по внесению платы возникает у него только с момента наступления дееспособности, а, следовательно, опекун не несёт обязательства по оплате жилищно-коммунальных услуг в отношении не принадлежащего ребёнку имущества. Если кто-то из совершеннолетних членов семьи (бывших) проживает в указанной квартире, то именно они должны нести обязательства по оплате ЖКУ. Как правило, все жилищные услуги начисляются не по количеству зарегистрированных граждан, а исходя из метража помещения (тариф умножается на площадь квартиры). Таким образом, не имеет значения факт регистрации ребёнка в квартире, т.к. размер платы от этого не зависит (исключение – вода, газ, водоотведение). То есть, если установлены приборы учёта к/у, нет начислений, которые производятся непосредственно на ребёнка.

В п. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" говорится, что подопечные не имеют права собственности на имущество опекунов или попечителей, а опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, в том числе на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на содержание подопечных социальных выплат. А согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона РФ от 24.04.2008 № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" опекуны (и приемные родители) несут ответственность по правилам гражданского законодательства только по сделкам, совершенным опекунами (или приемными родителями) от имени подопечных, к которым договор социального найма, заключенный еще во времена воспитания ребенка в биосемье, не относится. Согласно ч. 1 ст. 37 Гражданского кодекса РФ доходы подопечного, в том числе суммы алиментов, пенсий, пособий и иных предоставляемых на его содержание социальных выплат, а также доходы, причитающиеся подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, расходуются опекуном или попечителем исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Таким образом, законные представители обязаны оплачивать принадлежащее ребенку-сироте жилое помещение за счет доходов подопечного. В то же время 12 субъектов РФ в рамках предоставленных полномочий и исполняемых расходных обязательств предусмотрели в региональном законодательстве норму об освобождении детей-сирот от платы за жилое помещение, в период их временного отсутствия.

Поэтому делаем вывод, что попытки обращения взыскания по долгам за коммунальные услуги, начисленные на подопечного ребенка, на имущество (вознаграждение по договору о создании приемной семьи, другие доходы и сбережения) опекуна или приемного родителям неправомерны. Следовательно, при наличии задолженности по коммунальным платежам у ребенка, переданного в приемную семью, вопросы погашения задолженности должны решаться с привлечением органов опеки и попечительства. Как вариант, во-первых, возможна сдача квартиры в наем. Во-вторых, необходимо подать заявление в Управляющую компанию том, что ребенок в квартире не проживает, с приложением выписки, где указано временная регистрация ребенка на момент нахождения его в приемной семьи. В – третьих, в сложных ситуациях необходим иск в суд « Об определении порядка пользования жилым помещением и выделе доли по оплате коммунальных услуг». В любом случае важно, чтобы обязанности по оплате за коммунальные услуги не становились тяжелым бременем для семей, изъявивших желание взять в приемную семью ребенка. Необходимо, чтобы ситуация по данному вопросу была тщательно изучена и ответы были решены совместно с приемными семьями на уровне местной Администрации.