Непрерывное профессиональное образование персонала финансово-экономической службы колледжа

Образование во всем мире рассматривается как основной фактор устойчивого развития общества.

Качество образования, с одной стороны, определяет качество жизни человека и общества, ее устойчивость, надежность, с другой - зависит от социальной ситуации в стране, обеспечивающей (или не обеспечивающей) необходимые и достаточные условия для качественного образования.

К таким условиям, прежде всего, относятся:

• -    признание государством приоритетности образования;

• —    экономическое обеспечение системы образования;

• -    наличие высококвалифицированных кадров, способных работать по новым, современным моделям, технологиям образования;

• -    нормативное материально-техническое обеспечение образования;

• -    забота общества о системе образования (спонсирование, ответственное отношение родителей к образованию детей, их здоровьесбережению).

Рефлексивный анализ современной социальной ситуации, к сожалению, свидетельствует о том, что она не содержит в себе необходимых условий, обеспечивающих качество образования [1].

Так государство (в лице правительства и всех ветвей власти) только декларирует необходимость качества отечественного образования, но ни политически, ни экономически, ни юридически его не обеспечивает.

Государственная политика в области образования противоречива. Принципы, на которых она основывается, изложены в Законе РФ «Об образовании» и статья 40 этого закона подтверждает гарантированный уровень его финансирования.

На деле, приоритеты финансирования образования определяются все равно не Законом «Об образовании», а другими нормативными актами, в частности Законом «О бюджете», Налоговым Кодексом. Но каждый Закон, каждый Кодекс должен регулировать именно ту сферу деятельности, на которую распространяется его действие.

Сегодня мы понимаем и то, что проводимые в образовании реформы должны обеспечиваться адекватными объемами финансирования по заявленным приоритетным направлениям, а не только полагаться на энтузиазм исполнителей.

В статье 41 п. 2 Закона РФ «Об образовании» с учетом изменений ФЗ № 122 сказано, что финансирование образовательных учреждений осуществляется «на основе федеральных нормативов финансирования государственных образовательных учреждений. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося».

Уже второе десятилетие идут разговоры о необходимости внедрения нормативного подушевого финансирования. О том, что оно должно быть рассчитано для каждой профессии или группы родственных профессий, учитывать сложность профессии, нормативную потребность ресурсного обеспечения и специфику региона. Есть уже регионы, апробирующие существующие наработки, однако в целом по стране ситуация не меняется. До сих пор не приняты положения, определяющие норматив бюджетного финансирования и порядок его расчета [3].

Сторонники нормативного финансирования, а их большинство, считают, что норматив - это инструмент оптимизации бюджетного финансирования, он должен стать средством планирования и исполнения бюджета, обеспечить его прозрачность. А нормативы финансирования должны выполнять не только функции обеспечения текущего финансирования, но и стимулирующую и регулирующую роли.

Оппоненты считают, что норматив бюджетного финансирования снизит затраты, но приведет к снижению качества образования, а также переложит финансовое бремя с государства на плечи семьи.

«Образование - это закрытая система, ресурс которой исчерпан» - сказал министр образования и науки на социальном форуме в Перми, куда съехались более 2500 представителей гражданского общества, власти и бизнеса.

О каком ресурсе говорил А. Фурсенко - кадровом, материальном, финансовом?

Сегодня одной из острейших проблем российского образования называют нехватку финансовых ресурсов. Все сказанное подтверждает) что государство не готово профинансировать в полном объеме расходы на содержание образовательных учреждений.

Современные проблемы человекопознания в эпоху информационного образовательного общества

В настоящее время предложены два стратегических направления для обеспечения гражданам гарантий получения первого профессионального образования. Ими стали:

• -    система государственных именных обязательств (ГИФО), которая предполагает вручение каждому выпускнику школы по итогам государственного единого экзамена ценной бумаги - сертификата. Обладатели сертификатов смогут оплатить определенную долю стоимости своего обучения. Предполагается, что уровни сертификатов будут иметь гарантированное государственное бюджетное финансовое обеспечение;

• -    система образовательного кредитования и накопительного страхования для оплаты профессионального образования. ~

Но как и когда они начнут работать?

Образовательное учреждении - единственная организация, в которой объем работ (образовательная деятельность) не зависит от вложенных в нее государством ресурсов. Сколько бы средств не выделяли, учреждение должно обязательно «выдать» стандарты и достичь определенных результатов, которые заложены в этих стандартах. ■

Как в сложившейся ситуации обеспечить устойчивость образовательного учреждения, создать условия, позволяющие не только выживать, но и развиваться?

Ответ может быть только один - при тех же условиях эффективно организовать финансовоэкономическую деятельность, создать и отладить необходимые механизмы, которые будут решать проблему открытого, целенаправленного и рационального расходования бюджетных средств. . ■

Следует признать, что существующая практика управления финансово-экономической деятельностью на местах (их бюджетной частью) до сих пор остается советской. Эта деятельность сводится к формальному планированию затрат и анализу произведенных расходов, доведению результатов деятельности до коллектива.

Исследование существующих подходов к расчетам подушевого финансирования показало нам их неубедительность. Мы рассматриваем образовательное учреждение, как педагогическую систему, компонентами которой становятся: нормативно-правовое обеспечение; педагогический персонал, содержание образования, материальнотехническое обеспечение, финансовое обеспечение, управление системой через взаимосвязи, обеспечение достижений студента.

Закон РФ «Об образовании» статья 9 п. 2 не дает четкого определения понятия «образовательная программа», однако на наш взгляд ее можно рассматривать в контексте проблематики управления качеством образования. С этой точки зрения, образовательную программу можно рассматривать как основной документ, создаваемый в образовательном учреждении, который содержит все названные компоненты и на основании которого осуществляется управление деятельностью образовательного учреждения [2].

В технологическом колледже сервиса введена практика, при которой ежегодно составляется программа развития по каждой профессии (специальности).

По каждой из компонентов программы рассчитываются цели, прогнозируется результат, подбираются средства для достижения этих целей, рассчитывается деятельность (табл. 1).

Таблица 1

Программа развития по профессии «Портной»

Цель	Действия	Средства	Результат
			прогнозируемый	фактический
1. Нормативно-правовое обеспечение
2. Педагогический персонал
3. Содержание образования
4. Материально-техническое обеспечение
5. Финансирование
6. Управление
7. Обеспечение достижений студента

Из названной программы выбираются все затраты, т. е. расходы, которые необходимо произвести для функционирования и развития данной образовательной программы. Это позволяет рассчитать стоимость подготовки одного студента по каждой образовательной программе, сравнить ее с аналогичными программами конкурентных образовательных учреждений, определить необходимый объем финансовых средств. В настоящее время по каждому параметру отрабатываются необходимые и достаточные показатели, позволяющие учесть стоимость образования в соответствии со стандартами.

Сравнение традиционного и инновационного подходов по этапам финансово-экономической деятельности показало преимущество инновационного подхода (табл. 2).

Федоров А.И.

Современные проблемы и тенденции развития высшего профессионального Образования...

Таблица 2

Сравнение традиционного и инновационного подходов к управлению финансово-экономической деятельностью

Этапы финансовоэкономической деятельности	Традиционный подход	Инновационный подход
1. Планирование затрат	1.1. Планирование затрат осуществлялось в целом по образовательному учреждению без учета конкретных профессий (специальностей) и программы их развития на основе нормативных форм	1.1. Планирование затрат осуществляется на основе развития каждой образовательной программы с последующим внесением данных в нормативные формы
	1.2. Планирование затрат осуществлялось по принципу «от достигнутого» с учетом коэффициента роста цен	1.2. При планировании затрат учитывается не только режим функционирования, но и развитие каждой образовательной программы с учетом всех ее разделов
		1.3. Составляется, согласовывается и утверждается смета расходов по каждой образовательной программе и колледжу в целом
2. Распределение выделенных средств	2.1. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств колледжа не распределялись в разрезе расходов на каждую образовательную программу	2.1. Утвержденные лимиты бюджетных обязательств распределяются между всеми образовательными программами с учетом их развития
		2.2. Появляется возможность рассчитать процент обеспеченности бюджетным финансированием каждой образовательной программы
		2.3. Определяется объем дефицита средств по каждой образовательной программе и колледжу в целом
		2.4. Выявляется возможность определения источников погашения дефицита средств
3. Расходование средств	3.1. Расходование выделенных средств производилось в целом по образовательному учреждению без учета программ развития образовательных программ	3.1. Расходование выделенных средств производится согласно утвержденным сметам по каждой образовательной программе
		3.2. При расходовании выделенных средств обеспечивается выполнение приоритетных направлений развития каждой образовательной программы, колледжа в целом
4. Учет затрат	4.1. Отсутствовал оперативный и бухгалтерский учет израсходованных средств в разрезе каждой образовательной программы	4.1. Появилась возможность оперативно управлять финансированием образовательных программ через исполнение смет по каждой из них
5. Анализ исполнения сметы	5.1. Анализ исполнения сметы производился за отчетный период (как правило, квартал, 9 мес., год) в целом по образовательному учреждению	5.1. Анализ исполнения сметы стал производиться по каждой образовательной программе, образовательному учреждению в целом
	5.2. Отсутствовал анализ расхода средств по каждой образовательной программе	5.2. Стала оценивается эффективность вложения средств по каждой образовательной программе и колледжу в целом
	5.3. До коллектива доводились общие данные по исполнению сметы	5.3. На основе исполнения смет по каждой образовательной программе стало возможным производить сравнение затрат, их окупаемость

Современные проблемы человекопознания в эпоху информационного образовательного общества

Окончание табл. 2

6. Перспективы	6Д. Не представлялось возможным произвести расчет стоимости 1-й образовательной программы и определить ее рентабельность	6.1. Появляется возможность произвести расчет стоимости каждой образовательной программы и ее рентабельность
	6.2. Стоимость обучения 1-го студента была усредненной, одинаковой по всем профессиям, специальностям	6.2. Появляется возможность произвести расчет реальной стоимости 1-го студента по каждой образовательной программе и учитывать результат при прогнозировании набора
	6.3. Не было возможности сравнить фактическую стоимость обучения с рыночной стоимостью	6.3. Появляется возможность сравнивать фактическую стоимость с рыночной стоимостью подготовки 1-го студента по профессии (специальности), точнее определить реальную стоимость подготовки
	6.4. Не было возможности прогнозировать дальнейшее развитие специальности	6.4. Появляется возможность более точного прогнозирования дальнейшего развития специальности
	6.5. Не было прозрачности расходования бюджетных средств                     1	6.5. Появляется прозрачность расходования бюджетных средств

Инновационная деятельность финансовоэкономической службы колледжа вызвала следующие изменения в коллективе:

• -    появилась заинтересованность коллектива в планировании программ развития каждой профессии, специальности;

• -    появилась возможность организации публичной защиты перспектив развития каждой образовательной программы;

• -    при планировании и осуществлении расходов отмечается более взвешенный подход к определению затрат, связанных с функционированием и развитием каждого отделения, образовательной программы (курса, группы, одного студента);

• -    все уровни коллектива включены в финансово-экономическую деятельность;

• -    усиливается ответственность за принимаемые решения, «выращивается» понимание стоимости управленческого решения на каждом уровне управления, создаются новые профессиональные отношения и взаимосвязи, основанные на понимании и доверии;

• -    создаются условия для организации мониторинга результатов финансово-экономической деятельности структурных подразделений колледжа.

Финансово-экономическое управление реализацией образовательных программ осуществляется через системный мониторинг. Мониторинг имеет три уровня наблюдения: в разрезе каждой образовательной программы, в разрезе каждого отделения, в целом по образовательному учреждению.

Мониторинг проводится ежедневно по параметрам: доходы от всех видов предоставляемых услуг и расходы всех видов. Проводится ежедневное исследование состояния параметров, выявляются отклонения, принимаются решения, организуется выполнение этих решений, обеспечивается отчетность.

Такое управление финансовой деятельностью позволяет иметь всю необходимую информацию об источниках, объемах, формах, направлении и эффективности использования средств. А также ежедневно исследовать финансовую устойчивость образовательного учреждения и своевременно принимать управленческие решения.

С использованием такого детального расчета появляется возможность прогнозировать ввод новых профессий и специальностей, рассчитывать развитие образовательных и производственных услуг.

Такие подходы к управлению финансовоэкономической деятельностью позволяют нам приблизиться к эффективному хозяйствованию и оптимальному использованию выделенных финансовых средств.