Нетарифные меры в международной торговле

Экономические отношения между странами характеризуются постоянным движением и изменениями, обусловленными различными обстоятельствами. Государства, используя ряд мер и инструментов, преследуют цели повышения благосостояния, защиты отечественных потребителей и производителей. Эти меры и инструменты можно разделить на тарифные и нетарифные барьеры. Тарифные барьеры оказывают непосредственное влияние на цену товаров, являющихся предметом торговли, и косвенное влияние на объемы международной торговли. Соответственно, нетарифные меры – наоборот. [2].

Впервые разделение средств, с помощью которых регулируется экспорт и импорт, на тарифные и другие меры регулирования внешней торговли (позже их стали называть «нетарифные меры»), произошло в процессе подготовки Устава Международной организации по торговле и занятости в послевоенные годы (1946 - 1948 гг.) [4]. Положения ГАТТ-1947

первоочередно уделяли внимание вопросам таможенно-тарифного регулирования и говорили о том, что страны не должны устанавливать никаких ограничений, кроме таможенных пошлин, налогов или других сборов. Однако положениями ГАТТ-1947 все же было разрешено использовать меры, непосредственно влияющие на объемы международной торговли посредством прямых административных ограничений. Однако при определенных условиях было разрешено применять количественные ограничения внешней торговли.

После упоминания термина «нетарифные меры, ограничения, барьеры» в 1954 году в исследовании Международной торговой палаты «Non-tariff Obstacles to Trade» это понятие стало использоваться Секретариатом ГАТТ, Международным валютным фондом, а затем и многими другими международными организациями. Впоследствии стали разрабатываться и пополняться информационные базы, содержащие различные классификации нетарифных мер. Это информационная система ЮНКТАД «Trade Analyses and Information System (TRAINS)», информационная система ГАТТ и ВТО и др. Различные классификации нетарифных мер принимают особое значение в условиях их многообразия. Классификации разрабатываются международными экономическими организациями. Наиболее известны классификации ГАТТ-ВТО и ЮНКТАД.

Определение мер нетарифного регулирования, используемое Межведомственной группой под руководством ЮНКТАД звучит следующим образом. Меры нетарифного регулирования - это политические меры, не относящиеся к таможенно-тарифным, которые могут оказывать влияние на международную торговлю товарами, путем влияния на товарооборот или цены товаров.

Итак, нетарифные меры регулирования внешней торговли понимаются как применение инструментов внешнеторгового регулирования, отличных от таможенной пошлины. К ним можно отнести: распределение квот, лицензирование, ограничение экспорта, экспортные субсидии, административные и технические барьеры и др. Таким образом, в качестве мер защиты внутреннего рынка государствами могут использоваться различные меры, однако наиболее часто применяются антидемпинговые компенсационные и специальные защитные меры Эти меры применяются в виде дополнительных повышенных пошлин сверх установленного импортного тарифа, ценовых и количественных ограничений [5].

Реализация идеи глобального экономического пространства основывается на принципах свободной торговли, устранения нетарифных барьеров и снижения таможенных пошлин. Так к примеру, ключевой нормой ВТО является положение о том, что технические, санитарные меры не должны быть прямым регулятором внешней торговли товарами. Такие меры должны являться мерами неторговой политики, т.е. должны применяться одинаково к идентичным иностранным и национальным товарам.

Комплекс мер нетарифного регулирования в рамках ЕАЭС включает [1]:

• -    запрет импорта и (или) экспорта товаров;

• -    количественные ограничения;

• -    исключительное право;

• -    автоматическое лицензирование (наблюдение) ввоза и (или) вывоза товаров;

• -    разрешительный порядок экспорта или импорта.

Меры нетарифного регулирования могут использоваться государствами как в экономических, так и в политических и военных целях. Экономические цели включают в себя защиту внутреннего рынка и потребителей, обеспечение присутствия отечественной продукции на иностранных рынках и др. [3].

До вступления России в ВТО в процессе переговоров России со странами-членами ВТО страны-участники неоднократно подчеркивали несоответствие российского нетарифного регулирования требованиям Всемирной торговой организации и их экономическим интересам. Некоторые вопросы становились предметом серьезных противостояний. Это повлекло за собой уступки со стороны России.

Законодательством Российской Федерации предусмотрены случаи, при которых может осуществляться нетарифное регулирование. Вообще импорт и экспорт товаров осуществляются без каких-либо количественных ограничений, но за исключением случаев установления таких ограничений Правительством РФ.

В большинстве случаев, даже если страной используется относительно либеральный таможенный режим, нетарифные меры (особенно интенсивные количественные) приводят к более ограничительному характеру государственной торговой политики в целом. По мере снижения таможенных ставок в рамках ВТО все большее значение приобретают именно нетарифные меры.

Итак, нетарифные меры представляют собой большую группу различных мер и мероприятий торговой, финансовой, административной, экологической политики, политики здравоохранения и иной политики. Эти меры направленны на регулирование внешней торговли, а также на создание препятствий в области внешней торговли.

Общими словами, нетарифные меры – это регуляторы, используемые с целью непосредственного воздействия на внешнюю торговлю.