Незаконная миграция как причина совершения преступлений иностранными гражданами, подпадающими под действие административного надзора

Ц ель исследования заключается в выявлении причин незаконной миграции иностранных граждан, условий, способствующих совершению преступлений этой категорий лиц, освободившихся из мест лишения свободы; вносятся предложения разработать научно-методические пособия для применения в образовательных учреждениях правоохранительных органов и для улучшения качества работы оперативных подразделений полиции в сфере миграции.

Методология исследования. Теоретико-методологические основы – научные источники незаконной миграции, теории управления, мотивации и др. В исследовании применен комплекс теоретических (анализ, синтез, аналогия, индукция, дедукция, моделирование) и эмпирических методов (опрос, экспертная оценка, анализ документов, наблюдение и др.). В работе использован комплексный подход с технологиями системного, структурно-функционального анализа. Полученные результаты анализировались для установления связей, зависимостей между показателями норм российского законодательства и правоприменительной практики.

Эмпирическая база конкретного исследования заявленной проблемы – ОМВД Москвы (Кластеры: отделы МВД России по районам Марьино, Люблино, Печатники, Капотня, Люблино, Лианозово, Бибирево, Дегунино, Текстильщики). Генеральная совокупность около 10 000 человек. Выборка – 398 чел. Ошибка выборки – 5%. Выборка репрезентативная, формировалась по показателям: пол, возраст, вид и уровень образования, регион проживания. Эксперты – 216 чел.

(Начальники ОМВД, работодатели, сотрудники муниципальных органов управления).

Миграция в современном мире становится массовой, ее причины системные, последствия до конца неопределенны. Рост социальной напряженности, религиозные и межэтнические конфликты в ряде стран и районов мира, спровоцированные кризисными явлениями в мировой экономике, безработицей, общим снижением уровня жизни, способствуют консолидации и политической мобилизации экстремистских и террористических сил. Военная инфраструктура вероятных противников находится у границ Российской Федерации, ряд постсоветских республик вступили или стремятся вступить в НАТО.

Беженцы из стран Северной Африки, Ближнего Востока, Центральной Азии оказывают дестабилизирующее влияние на ситуацию в Европе, в том числе на ухудшение криминогенной обстановки и усиление социальной напряженности. Дестабилизирующее влияние на ситуацию в европейских странах оказывают беженцы из стран Северной Африки, Ближнего Востока, Центральной Азии (например, в Германии, Греции, Сербии, Хорватии, Италии, Чехии). Так, в Германии мигранты усиливают социальную напряженность, совершая различного рода преступления. В настоящее время Евросоюз не знает, что делать с потоком мигрантов, идущим через Турцию. «По оценкам офиса ЕС Международной организации по миграции ООН (IOM), сейчас более 13 тысяч человек находятся на греко-турецкой границе протяженностью 212 километров, пытаясь прорваться в Евросоюз. Среди них значительная часть –молодые мужчины. Они выкладывают в сеть снятые на телефоны видео. Судя по съемкам, действия мигрантов похожи на штурм греческой границы».Как указало МВД Турции, в Грецию уже проникло незаконно более 117 тысяч беженцев [8].

Миграционные процессы влияют на факты незаконного использования труда людей (мигрантов), особенно на объектах строительства и транспортной инфраструктуры, что способствует росту уровня совершенных ими преступлений [10, с.45]. Местное население опасается совместного проживания с мигрантами (см. рисунок 1).

Миграционные процессы продолжают оставаться одним из факторов, оказывающим существенное влияние на демографическую и экономическую ситуацию и в нашей стране. Усиление миграционных потоков из стран Северной Африки и Ближнего Востока в Западную Европу увеличивает масштабы неконтролируемой торговли наркотиками и оружием, транснациональной организованной преступности и террористической деятельности.

Все это вызывает тревогу законопослушного населения страны, активизирует протестную деятельность институтов гражданского общества (см. рисунок 2).

Усугубляются конфликты интересов в бывших союзных республиках: такие как неравномерность размещения природных ресурсов (энергоресурсов, запасов воды), неурегулированность вопроса границ, проблемы национальных меньшинств и территориальных притязаний, соперничество политических сил за власть. Указанные факты способствуют дезинтеграционным процессам и разрушению некоторых политических, экономических и социальных связей России с Казахстаном, Киргизией, Туркменией, Таджикистаном, Узбекистаном.

В этой сложной политической ситуации Российская Федерация направляет основные усилия на сохранение суверенитета и территориальной целостности государства, стабилизацию внутриполитической обстановки, пресечение деятельности националистических, сепаратистских, международных экстремистских и террористических организаций.

В настоящее время международные террористические организации (Исламское государство Ирака и Леванта – ИГИЛ, «Аль-Каида», «Исламское дви-

Рисунок 1. Отношение населения к мигрантам

Готовы ли Вы участвовать в протестных мероприятиях против мигрантов?

1. Скорее да - 36,9%

2. Да -25,4%

3. Нет-33,2%

4. Затрудняюсь с ответом-4,5%

	Частота	Проненты
1	147	36,9
2	101	25,4
3	132	33,2
4	18	4.5
Всего	398	100,0

Рисунок 2. Готовность респондентов к протестным мероприятиям против мигрантов жение талибов», «Джебхат Фатах аш-Шам») проводят курс на укрепление террористического «интернационала» в ряде ведущих субъектов мировой политики. На стороне ИГИЛ в боевых действиях в Сирии и Ираке принимают участие несколько тысяч выходцев из России и других стран СНГ. Как указывает руководитель Антитеррористического центра государств-участников СНГ А.П. Новиков, за совершение преступлений террористического и экстремистского характера в розыске находятся более 9 тысяч граждан из государств СНГ, принимавших участие в боевых действиях в составе незаконных вооруженных формирований на территории третьих стран [13]. Получившие военный опыт наемники,в силу своей ограниченной востребованности, пытаются вернуться в места своего постоянного проживания, что создает дополнительные проблемы обеспечения безопасности для граждан России.

Эти и другие категории лиц, участвующие в незаконной миграции, осложняют криминогенную обстановку на территории нашей страны.

Следует отметить, что действия правоохранительных органов, направленные на выявление преступлений, способствующих незаконной легализации иностранных граждан на территории России, в том числе и коррупционной направленности, затруднено [7, c.37]. Очевидно, причиной данной дисфункции является то, что преступления в сфере миграции не относятся к категории тяжких, и поэтому сотрудники оперативных подразделений территориальных органов полиции не могут использовать весь перечень оперативных мероприятий, направленных на выявление организаторов незаконной миграции.

Одним из направлений деятельности органов прокуратуры в соответствии с п. 1.1 Приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере миграции» от 1 июля

2015 г. № 343 [3] является обеспечение законности в сфере миграции во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления. Люблинской межрайонной прокуратурой была проанализирована практика направления следователями и дознавателями представлений в порядке ч. 2 ст. 158 УПК РФ, вынесенных ими в связи с выявленными в ходе расследования обстоятельствами, способствовавшими совершению преступлений по уголовным делам в сфере незаконной миграции. «Информационное письмо о состоянии законности в сфере незаконной миграции» [6], направленное Люблинской межрайонной прокуратурой Юго-Восточного административного округа г. Москвы начальникам Отделов МВД России по районам Марьино, Люблино, Печатники, Капотня, содержит сведения, представленные ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве за 11 месяцев 2019 года в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Анализ показал, что в целом происходит снижение количественного уровня преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ, с 71 до 63 (минус 11,1 %), по статье 322.1 УК РФ – 0 (2018 год – 1), статье 322.2 УК РФ – 1 (2018 год – 0). Рост количества преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ, с 24 до 40, (плюс 66,7 %) произошел в ОМВД России по району Люблино г. Москвы. А в ОМВД России по районам Капотня, Марьино, Печатники, г. Москвы произошло снижение регистрации сообщений о подобных преступлениях: в ОМВД России по району Капотня г. Москвы – с 13 до 4 (минус 69,2 %), в ОМВД России по району Марьино г. Москвы – с 9 до 3, то есть на 6 преступлений меньше (минус 66,7 %), в ОМВД России по району Печатники г. Москвы – с 17 до 10 (минус 41,2 %), в ОП Марьинский ОМВД России по району Марьино г. Москвы – с 9 до 7 (минус 22,2 %) [5].

Таким образом, можно констатировать, что правоохранительные структуры в настоящих услови- ях выполняют задачу по декриминализации миграционной проблемы. Однако прогнозы увеличения потоков миграции остаются тревожными и, соответственно, имеющихся правоохранительных сил (средств), как представляется экспертам, может не хватить.

Есть и другая проблема. Так, в соответствии с п. 13 Приказа МВД России от 08 июля 2011 года № 818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [4] (зарегистрирован в Минюсте России 19 августа 2011 года, № 21672), под действие административного надзора подпадают совершеннолетние граждане, в том числе за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений. Однако же административный надзор не оказывает достаточно эффективного влияния на профилактику преступлений, совершаемых иностранными гражданами, отбывшими наказание в виде лишения свободы на территории нашей страны. Несомненно, повторяемость преступлений с участием иностранцев свидетельствует о недостаточной эффективности российской уголовной политики. Правоохранительная практика показывает, что с участием иностранных граждан-рецидивистов создаются организованные преступные группировки, которые способствует терроризму, распространению наркотиков и оружия, проституции и т.д. Все это вызывает озабоченность как сотрудников правоохранительных структур, так и общественности (см. рисунок 3)

Как указано в Методических рекомендациях «Профилактическая деятельность, осуществляемая участковым уполномоченным полиции», разработанных ФГКУ «ВНИИ МВД России» в 2013 году, лица, совершающие бытовые преступления и правонарушения, находятся в том числе и среди освобожденных из мест лишения свободы граждан, судимых за совершение преступлений на бытовой почве и хулиганство [12].

Очевидно, что противоправные деяния мигрантов затруднены для учета и в других сферах жизни. Например, преступления в семье (побои, угрозы, оскорбления) остаются за рамками регистрации в правоохранительных органах. «Кроме того, в статистике учитываются только бытовые преступления насильственного характера, тогда как корыстные, имущественные преступления зачастую так же имеют в своем основании именно бытовой конфликт. Например, уничтожение либо повреждение имущества, хищение, угоны автотранспорта» [12, c. 27]. По мнению А.В. Краюшкина, одной из актуальных проблем России является наличие значительногоколичества лиц без гражданства с неурегулированным правовым статусом, и особенно таких людей, освобожденных из мест лишения свободы, в отношении которых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти принимаются решения о нежелательности пребывания на территории нашей страны [11, с.22]. Отчасти солидарны с ним и эксперты, опрошенные в ходе настоящего исследования (см. рисунок 4).

Одной из особенностей правового положения иностранного гражданина, совершившего новое преступление после отбытия уголовного наказания в виде лишения свободы на территории России, является возможность депортации его из страны. В отношении же российских граждан за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при рецидиве преступлений устанавливается административный надзор, их ставят на профилактический учет в территориальных органах полиции. В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 23 июня 2016 г. № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» [1], профилактика правонарушений должна осущест-

ОЦЕНИТЕ    ПЕРСПЕКТИВЫ     УСПЕШНОСТИ

ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ СРЕДИ МИГРАНТОВ

1. Плохие-45.8%

2. Не очень ясные -39,4% з. Хорошие -6,9%

4. Затрудняюсь с ответом -

Рисунок 3. Мнение экспертов о перспективах противодействия преступности среди мигрантов

вляться также путем противодействия незаконной миграции. Однако, по мнению экспертов, значительное количество преступлений, совершаемых иностранными гражданами, остается не раскрытыми правоохранительными органами (см. рисунок 5).

В данной связи следует отметить, что в России существует институт принудительного выдворения иностранных граждан, что отражено в законодательстве. Иностранный гражданин должен покинуть пределы нашей страны, если он получил на руки судебное решение о выдворении, после чего он обязан пересечь границу Российской Федерации в течение пяти суток. При этом факт его перемещения за пределы России фиксируют представители миграцион- ной службы УВМ ГУ МВД. В случае, если иностранный гражданин не может уехать из нашей страны в связи с финансовыми трудностями или по другим причинам, затраты на его принудительное выдворение берет на себя миграционный орган или посольство того государства, откуда иностранец приехал в Россию. А отделение по вопросам миграции только закрывает въезд таким гражданам.

Таким образом, на практике получается, что иностранный гражданин-рецидивист может избежать принудительного выдворения, просто скрывшись от органов полиции.

Согласно положению статьи 27 Федерального закона РФ от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке

Является ли для России проблемой наличие ЗНАЧИТЕЛЬНОГО КОЛИЧЕСТВА ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА?

1. Да - 18,5%

2. Скорее да - 54,2% з. Нет-20,4%

4. Затрудняюсь с ответом -

Рисунок 4. Мнение экспертов о правоохранительной проблеме, связанной с лицами без гражданства

По Вашему мнению, является для российских ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ СТРУКТУР АКТУАЛЬНОЙ ПРОБЛЕМА РАСКРЫВАЕМОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ?

Да -64,8%

Скорее да - 18,5%

Нет - 16,2%

Другое - 0,5%

Рисунок 5. Мнение экспертов о раскрываемости преступлений, совершаемых мигрантами

выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [2], иностранным гражданам, совершившим два и более правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность на территории Российской Федерации, закрывается въезд в страну в течение пяти лет. Информация об иностранных гражданах, совершивших преступления и правонарушения, различными правоохранительными органами направляется в отделы по вопросам миграции МВД России (из органов ФСИН, ГИБДД, отделений розыска и т.д.), в районных отделах полиции периодически проводится мероприятие «Мигрант», направленное на выявление и пресечение административных правонарушений в сфере миграции.

Следует отметить, что в ОП Марьинский ОМВД России по району Марьино г. Москвы в 2019 году, так же, как и в 2018 году, в отношении иностранных граждан, являющихся подозреваемыми и обвиняемыми по уголовным делам, ограничение выезда из Российской Федерации в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 28 указанного закона, не применялось. По данным ЗИЦ ГУ МВД России по г. Москве за 2019 год уголовные дела в сфере миграции на основании п. 1 ч. 1 УПК РФ (в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от дознания либо место его нахождения не установлено) не приостанавливались, то есть все уголовные дела указанной категории доходили до судебных органов. Однако отделы по вопросам миграции МВД России не всегда акцентируют внимание именно на принудительном выдворении иностранных граждан, совершающих преступления и правонарушения на территории нашей страны.

Таким образом, как показывает правоохранительная практика, необходимо создать специализированный государственный орган, занимающийся непосредственно принудительным выдворением иностранных граждан, совершающих преступления, так как ставить их на профилактический учет в территориальные органы полиции, во-первых, не всегда представляется возможным; во-вторых, остается неэффективным; в-третьих, перегружает и снижает уровень работы полицейских структур.

Кроме того, есть необходимость в разработке научно-методических учебных пособийпо регулированию правоохранительных отношений для обучения кадров в образовательных учреждениях систе-мыМВД РФ и для улучшения качества работы оперативных подразделений полиции в сфере миграции.