НКО в институциональной системе гражданского общества и государства

Российское гражданское общество представляет собой сложное и многогранное социальное явление, формирующееся на стыке интересов множества акторов. Основой его выступают институты. «Многообразные по формам, они структурируют, тематизируют и направляют его деятельность, представляя гражданское общество в качестве субъекта социального действия в его отношениях с иными сферами общественных отношений, и прежде всего – с их главным регулирующим политическим институтом – государством»1.

Развитое гражданское общество – важнейшая часть демократического процесса, стимулирующая субъектов к активному участию в социально-политической жизни страны. Общепринятая организационная форма такого участия – институты гражданского общества, предоставляющие платформы для выражения мнений, позиций, выдвижения инициатив, защиты интересов и гражданского участия в принятии значимых решений.

Гражданское общество – это совокупность отдельных субъектов, общественных движений и независимых организаций, объединяющихся для решения социальных, культурных, экономических и других проблем. Именно поэтому некоммерческие организации (НКО) являются признаком его развитого состояния.

При этом следует отметить, что уровень гражданского общества во многом определяется активностью позиции его субъектов. Последняя представляет собой форму общественной деятельности, выражающуюся в неравнодушном отношении ключевых акторов к проблемам социума, их способности и желании проявлять гражданскую позицию, отстаивать личные и групповые интересы и права, это осознание личной ответственности за благополучие государства (Alexander, 2014).

За последние годы качественное развитие диалога между государством и некоммерческими организациями способствовало существенной трансформации общественных институтов, которые сегодня не только реагируют на вызовы в различных сферах жизни социума, но и сами становятся инициаторами общественных изменений.

В настоящее время обострение социальных проблем экономического, политического, религиозного характера и т. д. провоцирует увеличение количества НКО, поскольку они призваны выполнять функции, направленные на усиление социального и экологического измерений устойчивого развития. В этом смысле социальная миссия организаций третьего сектора заключается в удовлетворении коллективных потребностей, которые государство не в состоянии обеспечить.

Некоммерческие организации представляют собой альтернативный подход к удовлетворению коллективных потребностей конкретных групп в обществе и представляют собой многие типы организаций, включая религиозные, благотворительные, профсоюзные, а также агентства по оказанию гуманитарной помощи, фонды, кооперативы, структуры по защите гражданских прав и пр.

Некоммерческие организации являются предметом научного интереса для множества исследователей из различных областей знания: социологии, философии, политологии и пр. Зачастую ученые выделяют несколько основных функций некоммерческих организаций, среди них:

• –    защита прав и отстаивание интересов отдельных слоев населения (бездомные, социально неадаптированные, несовершеннолетние и т.д.);

• –    осуществление контролирующей функции. Наблюдая за властью и отмечая положительные и отрицательные моменты ее деятельности, организации некоммерческого сектора напрямую влияют на решения вышестоящих органов;

• –    формирование общественного мнения. Специализируясь, например, в вопросах градостроительства, некоммерческая организация может помочь властям принять решение о постройке нового стадиона, реставрации исторического здания или облагораживании городских парков;

• –    предоставление платформы для активного участия граждан. Каждый, кто приходит в НКО в качестве волонтера, может проявить себя и реализовать свой потенциал в помощи тысячам людей (Харитонова, Шулус, 2022).

В современной науке некоммерческие организации рассматриваются через призму многообразия концепций и подходов, среди них: политико-правовой, политико-философский, социологический, структурный, функциональный, комплексный.

Роль социально ориентированных некоммерческих организаций в мире стабильно растет в последние два десятилетия, что измеряется растущим вкладом таких структур во внутренний валовый продукт (ВВП) страны, увеличением количества работников, занятых в секторе, а также расширением их функций и задач (Семина, 2023).

В рамках данной статьи мы рассматриваем понятие «некоммерческая организация» через призму комплексно-интерпретационного подхода с учетом специфики функционирования подобных структур в современных реалиях и трактуем ее как организацию с финансовыми ограничениями в том смысле, что ее избыточные средства не могут быть распределены или поделены между теми, кто ее контролирует, но могут быть использованы для реинвестирования в социальные цели.

У НКО есть характеристики, которые отличают их от коммерческих объединений. Это: источники дохода, которые поступают от пожертвований, частного партнерства или государственных инвестиций; человеческие ресурсы как рабочая группа сотрудников и волонтеров; подотчетность, требующая прозрачности финансовых трат и ресурсов перед донорами, инвесторами или регулирующими органами. Доверие и легитимность также являются важными характеристиками отношений между НКО и иными заинтересованными акторами.

Эмпирическую основу статьи составляют результаты проведенного нами социологического исследования «Диагностика процесса взаимодействия региональной власти и некоммерческих организаций в реализации социальных проектов: возможности и барьеры». Основной целью его являлась социальная диагностика практики взаимодействия региональной власти и некоммерческих организаций в реализации социальных проектов, определение возможностей и ограничений данного процесса. В рамках исследования были опрошены руководители региональных социально-ориентированных НКО (N = 500), государственные служащие муниципальных органов власти (N = 150).

За годы своего развития некоммерческий сектор в Российской Федерации претерпел значительные позитивные трансформации; став более влиятельным, профессиональным, он существенно расширил сферы своей деятельности, что позволило ему играть все более значимую роль в формировании государственной политики. Если раньше некоммерческие организации реализовывали свои проекты за счет взносов и пожертвований, сегодня, учитывая рост вклада НКО в общественный продукт, государство оказывает весомую поддержку некоммерческому сектору в виде грантов и субсидий.

Согласно данным доклада о негосударственных организациях, опубликованного Минэкономразвития России в октябре 2024 г., в 2023 г. 85 субъектов Российской Федерации осуществляли поэтапную реализацию комплекса мер обеспечения доступа негосударственных поставщиков в социальной сфере к бюджетным средствам. Общий объем финансов, переданных субъектами Российской Федерации негосударственным поставщикам на реализацию указанных направлений в 2023 г., составил 92,1 млрд руб. (в 2022 г. – 70,1 млрд руб., в 2021 г. – 71,4 млрд руб.) (рис. 1).

• ■    Социальная защита и социальное обслуживание

• ■    Образование

• ■    Культура

  
  

• ■    Здравоохранение

• ■    Физкультура и массовый спорт

  ⁹                          26

  
  

Молодежная политика

• ■    Межотраслевые услуги

  Рисунок 1 – Объем средств бюджетов субъектов Российской Федерации, переданных негосударственным поставщикам на оказание услуг по направлениям, 2023 г.¹, %

  Figure 1 – Amount of Funds from the Budgets of the Constituent Entities of the Russian Federation Transferred to Non-State Providers for the Provision of Services by Areas, 2023, %

  Важнейшую роль играют российские социально ориентированные некоммерческие организации (СОНКО) в привлечении внебюджетных средств для решения общественных проблем. Согласно данным Минэкономразвития России, по итогам 2023 г. бизнес вдвое увеличил пожертвования в адрес СОНКО по сравнению с 2022 г. – до 90 млрд руб. По прогнозам, к концу 2024 г. сумма пожертвований может превысить 100 млрд руб.²

02 ноября 2024 г. в Москве прошел ежегодный форум «Сообщество», темой которого стало взаимодействие общества, государства и бизнеса. Мероприятие собрало более 5 тысяч участников. В ходе обсуждения современных проблем в заявленной сфере спикеры отметили изменения в некоммерческом секторе. Среди них можно выделить следующие:

• 1.    Сектор стал более прозрачным. Доля СОНКО, сдающих ненулевую бухгалтерскую отчетность, увеличилась на 5 % (с 50 % – в 2020 г. до 55 % – в 2023 г.).

• 2.    Объем поддержки, оказываемой региональной властью некоммерческому сектору, уверенно растет. Хотя темпы этого процесса за последний год снизились (по состоянию на 2023 г.)

  – 2019 – 48,7 млрд;

  – 2020 – 57,9 млрд (прирост 19 %);

  – 2021 – 70,6 млрд (прирост 22 %);

  – 2022 – 86,1 млрд (прирост 21,8 %);

  – 2023 – 93,7 млрд (прирост 8,9 %) – значительное сокращение¹.

• 3.    Сумма пожертвований на благотворительность за 2 года выросла в 2,5 раза. Оценили ее через налоговые вычеты (они повысились с 9,4 млрд за 2022 г. до 25,3 млрд за 2023 г.). Такой рост свидетельствует об осознанной благотворительности, сопричастности субъектов к СОНКО и быстром развитии некоммерческого сектора.

Несмотря на это, ежегодно появляется множество новых проектов, и порой они работают без финансирования властью, на свои собственные деньги, до тех пор, пока не найдут источник дополнительного обеспечения.

На состояние организаций «третьего сектора» оказывает влияние множество факторов, в том числе и геополитические изменения. Специальная военная операция, санкционное давление, оказали существенное влияние практически на все сферы человеческой жизнедеятельности, более того, нестабильность социальных, экономических, политических, ценностных систем становится сущностной характеристикой современного общества, а вызовы и риски из ситуативных факторов превращаются в институциональный регулятив развития. В исследованиях последних десяти лет неопределенность и турбулентность начали рассматривать как неизбежные составляющие социальных процессов, а не «то, что можно преодолеть».

Не восстановившись от последствий пандемии, некоммерческий сектор столкнулся с новыми вызовами – так считают 71,2 % опрошенных нами представителей НКО.

Руководители подобных структур отметили, что с началом специальной военной операции многие уже привычные для НКО проблемы усугубились, а также появились новые. Среди «классических» трудностей основными являются:

– нехватка финансовых ресурсов (60,4 %);

– дефицит кадров (34,2 %);

– отсутствие поддержки от возможных спонсоров и бизнеса (34,2 %);

– ограниченные возможности региональных НКО (диспропорция в работе региональных и федеральных структур, выраженная в уровне привлекаемых специалистов, масштабности проектов, их «узнаваемости» и бюджетах и пр.) (20,5 %);

– сложности с обновлением материальной базы (19,2 %) и пр.2

К новым вызовам в работе НКО респонденты отнесли:

– невозможность долгосрочного планирования деятельности (54,1 %);

– изменение внешней среды и спектра наиболее острых социальных проблем, на решение которых направлена работа НКО (52,5 %);

– отток кадров (29,5 %);

– вынужденное прекращение сотрудничества с некоторыми представителями бизнеса и некоммерческими компаниями (18 %);

– введение блокировок на ряд социальных сетей (16,4 %).

Тем не менее некоммерческому сектору так или иначе удалось адаптироваться к изменяющейся внешней среде – в этом уверена четверть опрошенных представителей НКО; 56,9 % респондентов заявили, что частично справились с новыми проблемами (рис. 2).

• ■    Да

• ■    Частично

• ■    Нет

• ■    Затрудняюсь ответить

  Рисунок 2 – Распределение ответов руководителей НКО на вопрос: «Удалось ли Вам справится с трудностями, с которыми столкнулась Ваша организация в 2022 году?», %

Figure 2 – Distribution of NPO Leaders’ Answers to the Question: “Did you Manage to Cope with the Challenges Faced by Your Organization in 2022?”, %

Успешная адаптация некоммерческого сектора к сложной внешней среде отмечается и в ежегодном докладе Общественной палаты РФ «В 2022 г. некоммерческие организации наряду с добровольцами и гражданскими активистами без промедлений отреагировали на начало специальной военной операции, включились в оказание помощи беженцам, реализацию проектов по целевой поддержке воинских подразделений и бойцов на передовой, сбор гуманитарной помощи по широкому перечню позиций. В 2023 г. эта работа была продолжена. Новым востребованным направлением деятельности российских НКО в 2023 г. стала подготовка волонтеров для работы в госпиталях. Также было значительно расширено количество проектов, адресованных людям с инвалидностью, полученной в ходе выполнения боевых задач в зоне проведения специальной военной операции. При этом российским НКО удалось усилить работу и по направлениям своих традиционных задач»1.

Директор Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Ирина Мерсиянова отмечает высокий адаптационный потенциал некоммерческого сектора и подчеркивает, что «текущая ситуация не прошла бесследно для некоммерческого сектора и потребовала зачастую вносить коррективы в организационную деятельность. Тем не менее, если сравнивать с кризисом пандемии COVID-19, можно отметить, что НКО успешнее адаптировались к меняющимся условиям»2.

В последние годы некоммерческий сектор в России претерпевает позитивные трансформации. Во-первых, расширилась государственная поддержка НКО в виде грантов и субсидий (Казачкова, 2023). Во-вторых, некоммерческий сектор все более профессионализируется и расширяет свои сферы деятельности. В частности, проекты, реализуемые социально ориентированными НКО, направлены на решение широкого спектра конкретных социальных проблем. В-третьих, во всех регионах Российской Федерации ведется поэтапная и планомерная работа по включению НКО в предоставление социальных услуг.