Нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений в РФ

Федеральный закон от 29.12.2012 « 273-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «Об образовании в Российской Федерации» закрепляет нормативно-подушевое финансирование как основу бюджетного финансирования образовательных учреждений, что фактически не представляет возможности для использования альтернативных механизмов расчета.

Нормативное финансирование представляет собой выделение финансовых ресурсов для финансового обеспечения деятельности образовательных учреждений пропорционально нормативу (объем ресурсов на единицу нормирования) и числу единиц нормирования.

Объем финансирования, выделяемый из бюджета образовательному учреждению в рамках нормативного подушевого финансирования, определяется умножением норматива на единицу нормирования.

Установление норматива (нормативов) финансирования определяется теми задачами, которые на него возлагаются. В общем случае нормативное подушевое финансирование может быть направлено на решение следующих основных задач:

• –    распределение бюджетных средств между учебными заведениями на основе единого подхода;

• –    стимулирование образовательных учреждений на привлечение большего числа учащихся или стимулирование других характеристик деятельности в зависимости от используемой единицы (единиц) нормирования;

• –    создание условий функционирования образовательных учреждений, приближенных к рыночным отношениям купли-продажи образовательных услуг (при сохранении бюджетного финансирования образования);

• –    другие задачи, решению которых способствует нормативное финансирование;

• –    все указанные задачи в комплексе. [ 2, C. 251]

Любая система финансирования должна обеспечивать достижение цели, поставленной перед системой образования. Под нормальным осуществлением образовательного процесса обычно понимается реализация всех необходимых компонентов образовательного стандарта соответствующего уровня образования, что обычно понимается как обеспечение потребностей образовательного учреждения в полном объеме.

По мнению авторов, нормативно-подушевое финансирование должно ориентироваться не на покрытие расходов на содержание одного учащегося, а на стоимость образовательной услуги – только тогда будут действовать принципы конкуренции между образовательными учреждениями, высвободятся финансовые ресурсы и образовательные учреждения станут полноправными участниками финансового рынка, способными привлекать как бюджетные, так и частные инвестиции.

Методика и порядок доведения бюджетных средств до уровня образовательного учреждения и распределения их на подушевой основе решает следующие задачи:

• –    определение порядка доведения финансовых ресурсов до нижестоящего уровня, порядка формирования бюджета муниципалитета с использованием подушевых нормативов;

• –    выделение финансовых ресурсов образовательному учреждению в объеме, определенном по нормативу и числу учащихся, и на основе сметы, составленной образовательным учреждением;

• –    усиление экономической самостоятельности и автономии образовательного учреждения. [3, C. 125]

При формировании бюджетов образовательных учреждений с применением подушевых нормативов может применяться только два показателя:  величина норматива на одного обучающегося по типу программы и ступени обучения и число обучающихся по этим программам.

Доведение финансовых ресурсов с одного уровня бюджетной системы до другого, вплоть до образовательного учреждения, осуществляется исключительно по этим двум показателям. Использование статей бюджетной классификации на этапе формирования бюджетов не рекомендуется. Выделение средств образовательному учреждению также осуществляется единой суммой, без разбивки по статьям.