Нормативно-правовая база и алгоритм разработки адаптированных образовательных программ высшего образования

ма, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты, что подтверждается федеральным учреждением медико-социальной экспертизы (далее – МСЭ) в форме предоставления справки и индивидуальной программы реабилитации, абилитации инвалида. В зависимости от степени расстройства функций организма лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет – категория «ребенок-инвалид» [6].

Таким образом, лица с ОВЗ и инвалиды – это разные категории обучающихся. Не случайно они раздельно отражаются как в статистической отчетности вузов по форме № ВПО-1, так и в других документах.

Но в практической деятельности высших учебных заведений и даже в некоторых официальных документах понятие «ограниченные возможности здоровья» используется обобщенно и распространяется и на инвалидов, и собственно на лиц с ОВЗ. Это, в частности, относится к п. 92 раздела VIII «Особенности проведения вступительных испытаний для лиц с ОВЗ и инвалидов» Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 октября 2015 года № 1147. В этом документе говорится: «организация обеспечивает проведение вступительных испытаний для поступающих из числа лиц с ОВЗ и (или) инвалидов (далее вместе – поступающие с ОВЗ) с учетом особенностей их психофизического развития, их индивидуальных возможностей и состояния здоровья» [10].

Различный статус обучающихся с ОВЗ и инвалидов определяет и разные требования необходимости разработки для них адаптированных образовательных программ.

В п. 28 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что адаптированная образовательная программа (далее – АОП) – это «образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц» [7].

При разработке АОП для образовательных организаций высшего образования основополагающими условиями являются ч. 1, 8, 10 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [7], указывающие, что:

– cодержание образования и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой, а для инвалидов также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 1);

– профессиональное образование обучающихся с ОВЗ осуществляется на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся (ч. 8);

– образовательными организациями высшего образования должны быть созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ОВЗ (ч. 10).

В Порядке организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, утвержденным приказом Минобрнауки России от 5 апреля 2017 года № 301 и вступившим в силу 1 сентября 2017 года определены особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ОВЗ. В п. 7 Порядка отражено, что «содержание высшего образования по образовательным программам и условия организации обучения для инвалидов определяются в том числе в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида (при наличии), для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья – на основе образовательных программ, адаптированных при необходимости для обучения указанных обучающихся» [9]. Данный пункт раскрывает содержание ч. 1 и 8 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В письме Минобрнауки России от 21 июня 2017 года «По вопросу разработки адаптированных образовательных программ» поясняется, что «разработка адаптированной образовательной программы необходима в случае наличия в образовательной организации хотя бы одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья. В противном случае разрабатывать адаптированную образовательную программу не требуется» [11].

Практика показывает, что в высших учебных заведениях обучаются в основном инвалиды и практически отсутствуют обучающиеся с ОВЗ. Это обусловлено деятельностью психолого-медико-педагогических комиссий, которые обеспечивают проведение обследования детей с рождения до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей [8]. Был предложен механизм включения

Обучение лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов требует создания специальных условий

лиц с инвалидностью в категорию обучающихся с ОВЗ при подтверждении психолого-медико-педагогической комиссией, но пока это предложение официально не принято.

Заключение ПМПК о ребенке с ОВЗ, как и индивидуальная программа реабилитации ребенка с инвалидностью, для родителей (законных представителей) носит заявительный характер: они имеют право не представлять эти документы в образовательные и иные организации. Вместе с тем представленное в образовательную организацию заключение ПМПК и/или индивидуальная программа реабилитации является основанием для создания образовательными организациями в соответствии с их компетенцией условий для обучения и воспитания детей [5].

Несмотря на то, что представление заключения ПМПК и индивидуальной программы реабилитации носит заявительный характер, практика инклюзивного образования показывает, что многие вузы обя- зывают студентов с инвалидностью представлять в обязательном порядке индивидуальную программу реабилитации, а также писать заявление об отсутствии потребности в адаптированной образовательной программе. Зачастую это связано с прохождением процедуры государственной аккредитации образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, а также с представлением данных для мониторингов о наличии условий для получения высшего образования инвалидами и лицами с ОВЗ.

Адаптированная образовательная программа высшего образования (далее – АОП ВО) представляет собой комплекс учебно-методической документации, регламентирующий основные характеристики образования (объем, содержание, планируемые результаты), организацию и оценку качества подготовки обучающихся и выпускников с ОВЗ и инвалидов по направлению подготовки (специальности) высшего образования и

■ ИНКЛЮЗИВНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ определяющий специальные условия образовательной деятельности, необходимые для обучающихся с ОВЗ и инвалидов. АОП ВО должна обеспечить формирование у обучающихся с ОВЗ и инвалидов компетенций, установленных федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования (далее – ФГОС ВО) по соответствующему направлению подготовки (специальности) [1, 9].

АОП ВО разрабатывается образовательной организацией самостоятельно на основе интеграции ФГОС ВО, образовательной программы высшего образования по соответствующему направлению подготовки (специальности), а также с учетом специальных условий инклюзивного образования, реальных условий деятельности образовательной организации в соответствии с образовательными потребностями и ограничениями здоровья обучающихся с ОВЗ и инвалидов.

Детальное уточнение специальных условий инклюзивного образования является одним из существенных аспектов разработки АОП ВО. Разъяснения по вопросам создания специальных условий для получения образования обучающимися с ОВЗ отражены в нормативных документах: ч. 3 ст. 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [7], п. 48–50 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования [9], Методических рекомендациях по организации образовательного процесса для обучения инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях высшего образования, в том числе оснащенности образовательного процесса [3] и др.

Выделим положения, которые являются критериями адаптированной образовательной программы [1, 3]:

– наличие специализированных адаптационных дисциплин (модулей) в вариативной части образовательных программ, позволяющих индивидуально корректировать нарушения учебных и коммуникативных умений, профессиональной и социальной адаптации обучающихся на этапе высшего образования;

– разработка при необходимости индивидуальных учебных планов и графиков, позволяющих обучаться при различных вариантах проведения занятий: в образовательной организации (в академической группе и индивидуально), на дому с использованием дистанционных образовательных технологий;

– выбор методов обучения, обусловленный особенностями восприятия информации обучающимися, уровнем профессиональной подготовки педагогов, методического и материально-технического обеспечения;

– обеспечение обучающихся печатными и электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья;

– выбор мест прохождения практики с учетом рекомендованных медико-социальной экспертизой условий труда, содержащихся в индивидуальной программе реабилитации инвалида;

– проведение текущего контроля успеваемости, промежуточной и государственной итоговой аттестации обучающихся с учетом особенностей нарушений их здоровья;

– осуществление комплексного сопровождения образовательного процесса обучающихся с ОВЗ и инвалидов в со- ответствии с рекомендациями психолого-медико-педагогической комиссии или медикосоциальной экспертизы;

– установление особого порядка освоения дисциплин (модулей) по физической культуре и спорту на основе соблюдения принципов здоровье-сбережения и адаптивной физической культуры;

– создание толерантной социокультурной среды, волонтерской помощи обучающимся с ОВЗ и инвалидам.

Обозначим ключевые моменты, составляющие порядок и содержание разработки АОП ВО [1, 2, 4 и др.].

Виды АОП ВО:

– адаптированная образовательная программа по направлению подготовки;

– адаптированная образовательная программа для обучающихся отдельных нозологий (с нарушениями зрения, с нарушениями слуха, с нарушениями опорно-двигательного аппарата и др.);

– индивидуальная образовательная программа.

С целью наиболее адекватного построения АОП ВО абитуриент с ОВЗ при поступлении на обучение предъявляет заключение ПМПК, содержащее информацию о необходимых специальных условиях обучения, абитуриент-инвалид – индивидуальную программу реабилитации, содержащую информацию о необходимых специальных условиях обучения, а также сведения относительно рекомендованных условий и видов труда.

Таким образом, основанием для разработки и внедрения АОП ВО является заключение ПМПК и (или) МСЭ, в рекомендациях которых должен быть сформулирован перечень специальных образовательных условий, рекомендованных конкретному обучающе- муся. Адекватно оценивая свои образовательные возможности и потребности, обучающийся после зачисления подает личное заявление с просьбой предоставить возможность обучаться по АОП ВО (также возможен перевод обучающегося на адаптированную образовательную программу в течение всего периода обучения). Такое обучение требует дополнительной оценки качества образовательных услуг.

Адаптированные образовательные программы разрабатываются только по направлениям подготовки (специальностям), на которые фактически зачислены лица с ОВЗ и инвалиды при наличии личного заявления о необходимости разработки адаптированной образовательной программы.

АОП ВО, как и образовательная программа высшего образования, включает в себя: общую характеристику программы, учебный план, календарный учебный график, рабочие программы дисциплин (модулей), сборник программ практик, оценочные и методические материалы, а также иные материалы по решению высшего учебного заведения. Порядок разработки, утверждения и обновления АОП ВО регламентируется локальными актами вуза. Утвержденные АОП ВО должны быть размещены на официальном сайте вуза в сети Интернет.

АОП ВО соответствует образовательной программе высшего образования по направлению подготовки (специальности). При этом в части ее разделов или подразделов вносятся дополнения, отражающие специфику условий обучения лиц с ОВЗ и инвалидов.

Структура АОП ВО состоит из тех же блоков, что и структура образовательной программы высшего образования по направлению подготовки бакалавриата (специалитета) и магистратуры. Так, АОП ВО по направлениям подготовки бакалавриата в соответствии с ФГОС ВО имеет следующую структуру:

Блок 1 «Дисциплины (модули)»

• •    Базовая часть.

• •    Вариативная часть.

Блок 2 «Практики»

• •    Вариативная часть.

Блок 3 «Государственная итоговая аттестация»

• •    Базовая часть.

Учебный план для реализации АОП ВО разрабатывается на основе учебного плана соответствующего направления подготовки (специальности) путем включения в вариативную часть Блока 1 специализированных адаптационных дисциплин (модулей), предназначенных для дополнительной индивидуализированной коррекции обучающегося.

Перечень, количество и содержание адаптационных модулей определяется образовательной организацией самостоятельно исходя из особенностей контингента обучающихся с ОВЗ и инвалидностью. Адаптационные модули не являются обязательными, их выбор осуществляется обучающимися с ОВЗ и инвалидностью в зависимости от их индивидуальных потребностей и фиксируется в индивидуальном учебном плане. Обучающийся может выбрать любое количество адаптационных модулей – как все, так и ни одного.

Адаптационные дисциплины (модули) в зависимости от конкретных обстоятельств могут вводиться в учебные планы не только как вариативные, но и как факультативные.

Рабочие программы адаптационных дисциплин (модулей) составляются в том же формате, что и все рабочие программы других дисциплин.

Содержание раздела АОП ВО «Характеристика направления подготовки» полностью включается в АОП ВО из соответствующего ФГОС ВО и дополняется следующим текстом: «Для лиц с ОВЗ и инвалидов срок получения образования по индивидуальному плану может быть продлен, но не более чем на один год (для магистрантов – на полгода) по сравнению со сроком, установленным для соответствующей формы обучения».

Содержание раздела АОП ВО «Характеристика профессиональной деятельности выпускников» проектируется с учетом того, что по окончании обучения у лиц с ОВЗ и инвалидов должны быть сформированы те же общекультурные, общепрофессиональные и профессиональные компетенции, что и у всех выпускников, введение каких-либо ограничений в отношении компетенций и видов профессиональной деятельности выпускников с ОВЗ и с инвалидностью не допускается.

Конкретные формы и процедуры текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся с ОВЗ и инвалидностью в АОП ВО устанавливаются образовательной организацией самостоятельно с учетом индивидуальных ограничений их здоровья. Образовательная организация также определяет требования к процедуре проведения государственной итоговой аттестации с учетом особенностей этих процедур для лиц с ОВЗ и инвалидов.

Ресурсное обеспечение АОП ВО дополняется информацией относительно кадрового (указывается доля педагогических работников, прошедших повышение квалификации по вопросам обучения лиц с ОВЗ и инвалидностью; наличие спе- циалистов, обеспечивающих сопровождение студентов с ОВЗ и инвалидностью и др.), учебнометодического и информационного обеспечения (возможность обеспечения обучающихся печатными и электронными образовательными ресурсами в формах, адаптированных к ограничениям их здоровья и восприятия информации и др.), материально-технического обеспечения (отражается наличие технических средств обучения, компонентов безбарьерной среды вуза) реализации адаптированных образовательных программ.

Характеристика среды вуза, обеспечивающая развитие общекультурных компетенций выпускников, дополняется в АОП ВО информацией о структурных подразделениях, развивающих компетенции обучающихся с ОВЗ и инвалидностью через социокультурную среду вуза, о наличии волонтерского движения среди студенчества, о деятельности органов студенческого самоуправления и др.

Проведенный нами анализ опыта вузов по разработке и реализации адаптированных образовательных программ показал следующую картину.

Ряд вузов придерживаются концепции, что инициатива при зачислении на адаптированную программу должна исходить от лица с ОВЗ или инвалида и по- том рассматриваться на комиссии в вузе. Другие высшие учебные заведения высказываются за обязательность разработки адаптированных программ по всем направлениям подготовки (специальностям), даже если по ним в настоящее время нет обучающихся с ОВЗ и инвалидностью, и считают необходимым размещение программ на сайте вуза. Предполагается, что это привлечет потенциальных абитуриентов и будет выгодно вузу, так как подушевое финансирование при обучении лиц с ОВЗ и инвалидностью увеличится.

В ряде вузов адаптированные программы не разрабатывают, а включают в образовательный процесс только адаптационные модули. При этом, как показывает практика, адаптационные модули эффективны и их возможно вводить в учебные планы всех курсов обучения, в том числе и выпускных, а не только 1–2-х курсов, когда у студентов с ОВЗ идет процесс адаптации и интеграции в образовательную среду вуза.

Резюмируя опыт вузов, следует отметить, что ответственными за разработку адаптированных образовательных программ должны быть заведующие кафедрами и (или) руководители образовательных программ, деканы; методическое сопровождение должно предоставляться центром инклюзивного обра- зования вуза, контроль за работой по адаптированным программам целесообразно возлагать на учебно-методическое управление высшего учебного заведения, курирующее разработку всех образовательных программ.

На наш взгляд, разработка методических рекомендаций на федеральном уровне – аналога утвержденных для разработки и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования – существенно облегчила бы и упорядочила разработку адаптированных программ в вузах. Также целесообразны разработка примерных адаптированных образовательных программ по направлениям подготовки (специальностям) и создание реестра программ. Это позволит оптимизировать процедуру разработки адаптированных программ в вузах.

Безусловно, разработка и утверждение на федеральном уровне методических рекомендаций, аккумулирующих изменения последних лет в инклюзивном образовании и содержащих пояснения ключевых понятий, нормативных документов и иных обстоятельств, вызывающих вопросы и допускающих неоднозначную трактовку, улучшило бы и систематизировало работу вузов в рассматриваемой области.