Нормативно-правовая база и система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации

В настоящее время определение эффективности деятельности органов местного самоуправления и выявление результатов реализации их работы является одним из наиболее востребованных управленческих проблем, так как данный анализ позволяет выявить те направления деятельности, по которым работа органов местного самоуправления идет неэффективно и требует целенаправленной, усиленной работы, определения краткосрочных и долгосрочных целей и разработки плана мероприятий к достижению заданных целей.

Современное качество жизни граждан Российской Федераций должно быть достойным и лучшим, начиная от качества воды, подаваемое в централизованную систему водоснабжения, качества медицинского, транспортного и иного обслуживания, до возможности реализации научнотехнического потенциала граждан. С целью улучшения социального-экономического развития городских и сельских поселений Российский Федерации, необходимо укреплять институты местного самоуправления. Первым и главным фактором совершенствования институтов местного самоуправления является методический анализ нормативно-правовых документов, регулирующих их деятельность. В следствии данного утверждения, выбранная тема «Нормативно-правовая база и система оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации» является актуальной.

В Российской Федерации оценивать работу органов местного самоуправления по единым стандартам и показателям начали относительно недавно, в 2008 году. Для этой цели разработана законодательная база, регулирующая вопросы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления. В Указе Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» утверждено 13 приоритетных показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, где последний показатель является сводным и оценивает удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) в целом, в процентах от числа опрошенных.

В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации дана рекомендация о предоставлении грантов городским округам и муниципальным районам в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. При этом установлен запрет на утверждение дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов», за исключением данных 13 приоритетных показателей оценки, Правительством Российской Федерации разработаны дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Данный перечень показателей был отражен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 № 1313-р, в него также вошли такие положения, как:

• -    типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период;

• -    методика мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;

• -    методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей

деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Впоследствии, в 2013 году данное постановление Правительства Российской Федерации утратило силу в связи с утверждением постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1317 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

Главным концептуальным отличием стали разработанные правила и критерии оценки населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований.

Дополнительные приоритетно-целевые показатели социальноэкономического развития Российской Федерации в целях улучшения качества жизни населения Российской Федерации, определенные Президентом Российской Федерации, нашли свое отражение в группе «майских Указов». Выполнение данных показателей, входящих в серию «майских Указов», также входит в анализ оценки деятельности органов местного самоуправлении в таких сферах как: экономика, социальная политика, здравоохранение, образование и наука, жилищно-коммунальное хозяйство, демография, политика в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Эффективность деятельности органов местного самоуправления каждого муниципального района и городского округа оценивается исходя из перечня приоритетных показателей вышеуказанных Указов Президента, рейтингуется от наименьшего значения к наивысшему в разрезе муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Система эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов построена таким образом, что каждый субъект управленческой деятельности несет ответственность за реализацию комплекса мероприятий, направленных на достижение того состояния экономики, социальной сферы, которое определяется ими в качестве главной цели своей деятельности.

Глава Администрации муниципального образования, местная администрация (осуществляющая исполнительно-распорядительную функцию) несут солидарную ответственность за реализацию социальноэкономического развития на своей территории перед жителями, живущими на данной территории, а также перед органами государственной власти того субъекта Российской Федерации, в чей состав входит муниципальное образование.

В свою очередь глава субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, несут солидарную ответственность за реализацию социально-экономического развития перед жителями, живущими на данной территории, а также перед органами государственной власти Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъектов Российской Федерации заинтересован в улучшении качественных и количественных показателей социальноэкономического развития городских округов и муниципальных районов, входящих в их состав в виду того, что непосредственно участвует в эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Закон, устанавливающий правила, систему и 6

методику оценки органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации принят 14 ноября 2017 года № 548 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Оценка деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации складывается из показателей развития органов местного самоуправления. Принимая во внимание данный факт – анализ эффективности работы местного самоуправления является одним из самых важных инструментов по выявлению проблем организации исполнительной власти Российской Федерации.

Для оценки эффективности управления необходимо владеть информацией о социально-экономическом положении муниципального образования в конкретный момент времени. Для этого необходимо осуществлять периодический сбор и анализ информации, используя специально разработанные методики и системы показателей. Это позволит принимать правильные управленческие решения в кратчайшие сроки, а также поможет определить проблемные зоны в системе муниципального управления.

Существуют различные методики оценки эффективности муниципальных образований. В международной практике методики оценки эффективности управления муниципальными образованиями строятся в основном на индикативном подходе. Одна из наиболее успешных разработок в области мониторинга деятельности органов власти муниципального образования в США – проект Максвеллско школы при Сиракьюзском университете Government Performance Project. Оценка эффективности деятельности муниципальных образований проводится по 5 позициям:

– финансовый менеджмент;

– человеческие ресурсы;

– информационные технологии;

– управление капитальными ресурсами;

– качество организации мониторинга результатов собственной деятельности (предоставления услуг, реализации стратегического плана развития территорий) [5, с. 301]. В Великобритании особо отмечают методику местного самоуправления и регионального развития (DTLR). Система индикаторов DTLR включает индикаторы трех основных типов:

• –    индикаторы состояния системы предоставления общественных услуг;

• –    индикаторы – целевые ориентиры;

  – результаты обследований удовлетворенности населения качеством предоставления услуг и деятельностью местного правительства [5, с. 300]. В Германии при оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в основном применяют механизмы бенчмаркинга. Выявляются лучшие органы муниципальной власти, их деятельность оценивается для использования передового опыта, что позволяет в итоге выявить факторы и методы работы, которые позволили достичь высоких результатов [6]. Модель общей схемы оценки (Common Assessment Framework– CAF) прочно вошла в практику государственного и муниципального управления стран Европы, в первую очередь стран Европейского союза (ЕС), для которых она первоначально и создавалась. Модель CAF позволяет выполнить оценку качества менеджмента в органах власти путем самооценки или с помощью внешних асессоров. Кроме того, модель CAF используется для сравнительного анализа систем управления европейских государств, а также для выявления и распространения лучшего опыта [7].