Нормативно-правовая регламентация по обеспечению экологической безопасности при биоремедиации почв после разлива нефти

Основополагающе акты государственного регулирования Российской Федерации в области экологической безопасности при освоении месторождений нефти являются Конституция Российской Федерации, законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ.

Конституция Российской Федерации закрепляет официально, что земля и другие природные ресурсы находятся в использовании и охраняются государственно на территории Российской Федерации как основа хозяйственной деятельности народов, которые должны проживать на соответствующей территории.

Эксплуатация природных ресурсов закреплена в Федеральном законе от 20 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Влияние промышленности освещается в Федеральном законе от 15 апреля 1998 г. № 65-ФЗ «Об экологической экспертизе» [2].

Основным нормативным правовым актом, регулирующим отношения в сфере предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, является постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов».

Порядок организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской

Федерации отражен постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. № 2406.

Непосредственно порядок разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций установлен Приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. № 6217 [1].

Уровень планирования действий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов должен осуществляться в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613, а также приказом МПР России от 3 марта 2003 г. № 1568.

Действующие постановления Правительства Российской Федерации от 21 августа 2000 г. № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» и от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» а также иные нормативные правовые акты в области предупреждения и ликвидации аварийных разливов нефти существенно устарели.

Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 “О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года” исследует основные задачи по совершенствованию экологического правотворчества.

Международное право охраны окружающей среды является сравнительно молодой отраслью в истории зарубежного права, однако в последнее время активно развивается на территории РФ [2].

В зарубежном законодательстве на международном уровне применяется Международная конвенция по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству (англ. International Convention on Oil Pollution Preparedness, Response and Cooperation (OPRC)) [2].

Например, в США законами «Об ответственности за загрязнение нефтью» и «О загрязнении нефтью» явственно закреплены практически все вопросы предотвращения и ликвидации разливов нефти, как на суше, так и на море. Это закон, в котором основное внимание уделяется целостному подходу к исследованию и пониманию опасного воздействия разливов нефти, а также воздействия на окружающую среду.

Таким образом, существуют достоинства и недостатки современной нормативно-правовой регламентации касательно биоремедиации земель после разливов нефти. Несмотря на достоинства данной отрасли права, которая тщательно следит за использованием нефтяных месторождений и тщательно контролирует их использование, имеются определенные проблемы.

Во-первых, в настоящее время существует сложность предоставления официальной статистики общего количества и состояния ликвидированных и законсервированных скважин в РФ.

Во-вторых, действующее законодательство о недрах фактически не регламентирует вопросы использования и охраны ликвидированных и законсервированных скважин, поскольку в Законе Российской Федерации «О недрах» не содержится норм, закрепляющих субъектов, которые должны нести ответственность за сохранность буровых скважин [4].

В-третьих, сложность урегулирования правотворчества приводит к тому, что на территории Российской Федерации в настоящее время находится большое количество скважин, техническое состояние которых не поддерживается надлежащим образом, что влечет потенциальную опасность для окружающей среды и здоровья человека.

В-четвертых, актуальна также проблема обеспечения сокращения бездействующего фонда скважин путем вовлечения бездействующих скважин в промышленную эксплуатацию, что необходимо задействовать из американских законов, где четко регламентируется количество действующих скважин [3].