Нормативно-правовое обеспечение деятельности органов государственной власти в сфере занятости

Одной из важнейших составляющих в процессе принятия и исполнения управленческих решений в сфере труда является нормативноправовая база, регулирующая весь механизм работы служб занятости населения. Нормы, изложенные в правовых актах, позволяют оказывать качественные услуги гражданам и работодателям и выполнять поставленные государством задач.

Главными нормативно-правовыми актами, устанавливающими основы принятия и исполнения государственных решений в сфере труда, являются

Конституция, Трудовой Кодекс и Федеральный закон от 19.04.1991 №10321 «О занятости населения в Российской Федерации»[1] При этом Конституция и Трудовой Кодекс определяют общие положения работы государственных органов по содействию в трудоустройстве граждан, а Федеральный закон №1032-1 устанавливает конкретные направления работы данных органов, их полномочия, права и обязанности граждан, работодателей, сотрудников службы занятости, механизм регулирования и организации занятости населения[2]. Помимо Федерального Закона №1032-1 конкретные механизмы работы органов власти в сфере занятости определены и иными законодательными актами [3]. Таким образом, представленные нормативно-правовые акты содержат основы, регулирующие всю работу сферы занятости.

Важными подзаконными актами выступают Указы Президента. Они издаются на основании и во исполнение Конституции и федеральных законов. В сфере труда и занятости также принят ряд Указов Президента, каждый из которых включает значимые направления работы органов занятости и поручения, требующие скорейшего выполнения. Важнейшие вопросы в сфере труда и занятости содержат так называемые Майские Указы Президента России, в частности Указ Президента от 7 мая 2012 года №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [4]. Кроме выше перечисленных нормативных актов, при характеристике нормативно-правовой базы следует обратить внимание на Постановления Правительства, Приказы Министерства труда и социальной защиты, а также иных федеральных отраслевых ведомств по вопросам труда и занятости. Такие документы дополняют положения федерального законодательства, а также определяют работу органов государственной власти в сфере занятости по конкретным направлениям и сферам[5].

Помимо федерального закона существуют и региональные законы, определяющие деятельность служб занятости на территории отдельных субъектов и учитывающие особенности их социально-экономического развития. К нормативным актам, обеспечивающим процесс принятия и исполнения государственных решений в сфере труда на региональном уровне, выделяют также постановления, распоряжения и приказы администрации региона. Подобные документы непосредственно определяют работу органов государственной власти на местах, координируют и дополняют областные законы, устанавливают механизмы работы с конкретными сторонами трудовых отношений.

Определяющими документами в работе региональных органов государственной власти в сфере труда являются правовые акты, закрепляющие деятельность данных органов на территории субъектов. Данные акты устанавливают сущность работы отраслевого органа в пределах утвержденных государством полномочий. Документы содержат основы деятельности службы занятости региона, функции, права и обязанности, т.е. все существенные для принятия и исполнения государственных решений понятия. Они отражают согласованность работы этого отраслевого органа со всей системой функционирующих органов государственной власти субъекта.

Основными нормативными актами, определяющими непосредственно осуществления государственных услуг и связанный с ними процесс принятия и исполнения государственных решений, как уже отмечалось выше, являют собой федеральные и региональные регламенты и стандарты деятельности службы занятости. Данные административные акты позволяют систематизировать процедуру работы сотрудников органов по содействия трудоустройству граждан. Регламенты, принимаемые в субъектах, определяют предоставление всех видов услуг и функций, механизм принятия и исполнения решений по этим сферам, а также оценку их осуществления. Таким образом, положения данных регламентов охватывают все области работы органов в сфере труда и занятости.

Наряду с вышеперечисленными правовыми актами, одним из ориентиров в процесс принятия и исполнения государственных решений в сфере труда и занятости являются федеральные и региональные программы. В них определены прогнозные показатели работы службы занятости, цели и задачи как на настоящее время, так и на долгосрочную перспективу. Непосредственное отношение к вопросам принятия и исполнения государственных решений в органах труда и занятости региона имеют правовые акты, принимаемые в самой структуре государственного органа. К ним относятся приказы, регламенты и стандарты, постановления, распоряжения, пояснительные записки и иные документы, регламентирующие деятельность государственных служащих по конкретным вопросам при принятии и исполнении управленческих решений. Важность данных актов заключается в их узконаправленном характере, специализации и оперативности, а также в разрешении ими внешних и внутренних задач, обусловленных полномочиями, организационной структурой, спецификой работы органа.

Документом, непосредственно определяющим деятельность учреждений службы занятости населения, выступает Устав. Именно он регулирует общие положения деятельности учреждений, а также их основные функции, права и обязанности. Также к непосредственно имеющим отношение в вопросах принятия и исполнения государственных решений документам относятся отчеты о положении на регистрируемом рынке труда, периодически составляемые сотрудниками службы занятости. На проверках данной отчетности строится этап контроля и надзора, оценка качества принятых решений, степень их исполнения, эффективность работы органа государственной власти в сфере труда и занятости, компетентность и профессионализм служащих, проблемы, цели и задачи настоящего времени, а также перспективы рынка труда региона.

Таким образом, нормативно-правовая база организации регулирования занятости населения достаточно обширна и системна. Все нормативные и правовые акты находятся в четкой иерархии по уровню подчиненности, что позволяет принимать и исполнять решения этой области социальноэкономического развития страны на разных уровнях власти. Подобная структурность документов дает возможность реализовывать конкретные задачи и цели в пределах всего государства, а также контролировать ход и уровень эффективности их исполнения.