Нормативно-правовое регулирование формирования государственного заказа

Основным законом по формированию государственных закупок является Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Данный федеральный закон достаточно обширен и объемен, поскольку он регламентирует отношения в сфере закупок для государственных нужд на всех этапах проведения процедуры закупки, начиная от планирования и заканчивая осуществлением контроля. Но стоит отметить, что в ст. 2 настоящего закона отмечено, что он основывается на положениях Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ [2].

Конституцией РФ в ст. 8 закреплен основной принцип, на котором базируются положения Закона № 44-ФЗ: в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности [1].

Каждый из названных кодексов носит свою целевую направленность в данной сфере. Гражданский кодекс РФ устанавливает общие нормы, регулирующие заключение, исполнение, расторжение контракта, устанавливает порядок поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. Бюджетный кодекс РФ устанавливает бюджетные ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). Кодекс РФ об административных правонарушениях устанавливает нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Важное значение для нормативно-правового регулирования государственного заказа в процессе реализации контрактной системы имеет федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Данным законом конкуренция определена как «соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке» [3]. В соответствии с данным законом при осуществлении торгов на поставку товаров, работ и услуг не допустимы дискриминационные условия, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по отношению друг к другу. Федеральным законом № 135-ФЗ запрещается недобросовестная конкуренция на рынке государственных и муниципальных контрактов, запрещаются любые действия хозяйствующих субъектов, которые направлены на получение преимуществ при проведении торгов, или заключении контрактов по результатам торгов.

Также на сегодняшний день принято более 70 постановлений и распоряжений Правительства РФ, которые являются подзаконными актами, регулирующими отдельные вопросы функционирования контрактной системы. Среди наиболее значимых подзаконных актов Правительства РФ являются:

• -    Постановление Правительства РФ от28.11.2013 г. № 1091 «О единых требованиях к региональным и муниципальным информационным системам в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

• -    Постановление Правительства РФ от 21.11.2013 г. № 1043«О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок товаров, работ, услуг»;

• -    Распоряжение Правительства РФ от 21.03. 2016 г. № 471 – р «Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупки которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» и другие.

Важным блоком нормативно-правового регулирования контрактной системы являются постановления Правительства РФ, распоряжения и приказы Минэкономразвития России [4]. Так, в разъяснениях Минэкономразвития России от 22.10.2013 г. «Методические разъяснения по осуществлению закупок с применением различных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ» даны рекомендации по проведению конкурентных способов торгов. Приказ Минэкономразвития России от 29.10.2013 г. № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» утвердил типовое положение, которое необходимо разработать и утвердить государственным и муниципальным заказчикам и которое является основанием для деятельности контрактных служб [5].

Нормативно-правовое регулирование постоянно претерпевает изменения. Так за последнее время целый перечень поправок в федеральный закон № 44-ФЗ, которые значительно расширили линейку электронных способов осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Это в совокупности позволило существенно повысить эффективность нормативно-правового регулирования контрактной системы.