Нормативно-правовое регулирование государственного контроля в сфере строительства с использованием информационных технологий

В настоящее время в сфере строительства активно используются информационные технологии, в частности, технология информационного моделирования (далее – ТИМ). Данная технология представляет собой комплексный подход к проектированию, строительству и эксплуатации зданий и сооружений, позволяющая создавать цифровую модель здания или объекта, которая содержит всю необходимую информацию о проектировании, строительстве и эксплуатации, включая данные о материалах, оборудовании, технологиях и процессах, а также информацию о сроках и бюджете.

ТИМ используется для совместной работы различных участников проекта, таких как архитекторы, инженеры, подрядчики и заказчики. Она позволяет увидеть объект в различных ракурсах до начала его физического создания, а также сократить количество ошибок и несоответствий в процессе строительства.

В ходе строительства ТИМ используется для координирования работы всех участников процесса: архитекторов, инженеров по электроснабжению и отоплению/вентиляции/кондиционированию, генподрядчиков и других специалистов. Посредством ТИМ можно провести расчеты нагрузок на конструктивные элементы здания при изменении параметров дизайна или использовать данные из модели для автоматического формирование чертежей или спецификаций материалами без ручной корректировки данных каждый раз.

Таким образом, технология информационного моделирования позволяет улучшить качество проектирования и строительства зданий и сооружений, сократить время на выполнение работ и минимизировать возможные ошибки.

Но переход к использованию данной технологии в связи со спецификой отрасли сопровождается рядом трудностей. Некоторые из причин такой ситуации представлены на Рисунке 1.

Указанные обстоятельства в полной мере относятся и к государственному контролю в сфере строительства, в котором по сравнению с другими направлениями наблюдается существенное отставание по внедрению ТИМ. Хотя именно контроль обеспечивает дальнейшую безопасность эксплуатации объекта путем проверки его качества. Такая проверка также влияет на сроки строительства, которые, в свою очередь, непосредственно связаны с финансовой стороной.

Следовательно, можно сделать вывод о необходимости важности применения информационных технологий в процессе государственного контроля в сфере строительства. В рамках строительного контроля ТИМ позволяет проводить визуальный анализ модели здания, выявлять проблемы и ошибки еще на стадии проектирования, а также контролировать выполнение работ на стройплощадке. С помощью ТИМ можно также проводить различные расчеты и анализы, например, оценивать энергоэффективность здания или определять затраты на строительство и эксплуатацию.

Таким образом, технология информационного моделирования в строительном контроле позволяет повысить эффективность и точность проектирования и строительства, а также улучшить качество и безопасность объектов строительства.

Анализ использования ТИМ в промышленных компаниях и занимающихся строительством линейных объектов представлен на Рисунках 1 и 2.

Из 17 компаний только в 7 организациях (41 %) используется и пилотируется ТИМ, как правило, на этапе проектирования. В строительстве ТИМ используют всего 2 компании – ДСК «Автобан» и РЖД (12 %) [9].

Рисунок 1. Причины трудностей внедрения ТИМ в сфере строительства [11, с. 214]

Рисунок 2. Использование ТИМ в компаниях, занимающихся строительством линейных объектов [9]

Рисунок 3. Использование ТИМ в промышленных компаниях [9]

Из 22 компаний ТИМ используют, пилотируют 13 организаций (около 59 %) [9].

Из представленных данных видно, что применение ТИМ все еще недостаточно. Особенно важно увеличить процент использования в части, связанной непосредственно с государственным контролем в сфере строительства. Для этого необходимо решить несколько вопросов, включая нормативно-правовое регулирование.

В строительстве любой процесс обязательно регулируется нормативными документами, с которых и должен начинаться переход к использованию ТИМ. Поэтому более точному пониманию взаимодействия ТИМ и государственного контроля в области строительства способствует анализ его нормативно-правового регулирования, играющего ключевую роль в процессе использования информационных технологий и являющегося необходимым условием для его реализации.

Исходя из определения понятия «строительный контроль», закрепленного в ст. 53 ГрК РФ[1], можно сделать вывод, что это неотъемлемая часть объекта строительства, поскольку только благодаря этому контролю можно установить, соответствует ли объект предъявляемым к нему требованиям и требованиям безопасности.

Государственный контроль в сфере строительства заключается в предотвращении, выявлении и устранении нарушений в строительном процессе. Он включает проверку выполненных работ и их соответствие техническим регламентам и правилам, установленным для них. Выполненные работы должны быть задокументированы на протяжении всего жизненного цикла строительного объекта, причем исполнительная документация является основным документом.

В настоящее время процессы государственного контроля в сфере строительства основаны на устаревших нормах и регламентах, поскольку основные документы, устанавливающие правила контроля и сопутствующую документацию, не обновлялись с 2006-2007 гг. [5; 6; 7] Естественно, что эти документы не предусматривают применение ТИМ.

Стоитупомянуть, что процессобновлениястан-дартов в рамках использования ТИМ все же продолжается. В частности, РД-11-04-2006 [9], был отменен в 2020 году, и соответствующие регуляции были переведены на уровень административных регламентов, которые действуют в 85 региональных и нескольких федеральных органах госстройнадзора. Кроме того, в 2021 году были обновлены общие требования к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, которые уже включают более современные методы контроля в строительной сфере [2].

Но изменения началисьлишь в конце 2021 года, несмотря на активное внедрение информационных технологий в строительство, начавшееся в 2019 году. В новом постановлении содержатся рекомендации о способах фиксации нарушений при проведении государственного контроля в сфере строительства (фотосъемка, аудио- и видеозапись), а также использование цифровых носителей для документооборота, вместо печатного формата. Например, согласно п. 42 Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2021 года № 2161, при проведении фиксации нарушений обговаривается использование цифровых устройств[2].

Надежду на разработку в скором времени более специфических правил для государственно- го контроля в сфере строительства с применением ТИМ дает утвержденный распоряжением Правительства РФ план мероприятий по использованию ТИМ при проектировании и строительстве объектов капитального строительства [3].

Важной инициативой в рамках этого плана является создание методологий для определения нормативных затрат на информационное моделирование с использованием лазерного сканирования и фотограмметрии. Ожидается, что это приведет к установлению нормативного регулирования применения этих методов в строительной отрасли. Это имеет большое значение, поскольку основные операции государственного контроля в сфере строительства выполняются именно с помощью указанных методов. Разработка и выпуск нормативных документов для этих работ позволят структурировать процесс государственного контроля в сфере строительства с применением лазерного сканирования и создать единые стандарты, по которым будут работать все участники данного процесса.

В 2022 году принята Стратегия развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, в которой указано следующее:

• •    общую динамику расширения использова ния ТИМ сегодня видно по данным ГИС ЕГРЗ (реестр заключений экспертизы);

• •    отрасль пока в цифровом плане «незрелая», поскольку использование ТИМ еще не полностью обязательно, плюс сказывается «низкая материальнотехническая и кадровая готовность»;

• •    в настоящее врем в 95 % случаях на всех эта пах жизненного цикла объектов капитального строительства участники взаимодействуют в форме бумаж-

• ных документов или нередактируемых электронных файлов;

• •    в целом далее будут проводиться мероприя тия с общей целью перехода на использование сквозной ТИМ для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, а также внедрения и развития системы управления его жизненным циклом на основе ТИМ [4].

Подводя итог, можно сделать ряд выводов:

• 1.    На сегодняшний день, в сравнении с другими сферами, внедрение ТИМ в государственный контроль в сфере строительства является одним из самых слабых направлений.

• 2.    В нормативно-правовой сфере не было серьезных и радикальных изменений, соответствующих потребностям и целям, связанным с использованием информационных технологий.

• 3.    Государственный контроль в сфере строительства является важным этапом в строительном процессе, а главное задание на данный момент - актуализация нормативно-правовой базы в контексте современного развития строительной отрасли.

Таким образом, нормативно-правовое регулирование государственного контроля в сфере строительства с использованием информационных технологий – это комплекс правовых норм и правил, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за строительством с применением современных информационных технологий. Однако в государственном контроле в сфере строительстваеще неустановлена связь с ТИМ, и наиболее сложный этап – организация процесса еще только предстоит пройти. Четко сформулированные и доступные для понимания нормы и правила, регулирующие все процессы, значительно облегчат эту задачу и повысят вероятность успешной реализации.