Нормативно-правовое регулирование ответственности за нарушение условий государственного оборонного заказа в новых экономических условиях

По информации главы Следственного комитета России А. Бастрыкина за 9 месяцев 2022 года в суды поступило более 8,7 тысяч дел о коррупции в обороннопромышленном комплексе (ОПК). Это на 10% больше, чем в 2021 году. К уголовной ответственности были привлечены 60 должностных лиц, совершивших коррупционные преступления в ОПК, и 250 – в сфере государственных контрактов и государственных закупок, в том числе 27 – при реализации государственного оборонного заказа [1].

Еще в 2017 году Федеральная антимонопольная служба обобщила типовые нарушения в сфере государственного оборонного заказа (ГОЗ):

• -    необоснованный отказ от заключения контракта со стороны головного исполнителя или исполнителя ГОЗ, навязывание доминирующим субъектом невыгодных условий договора своему контрагенту либо изъятие товара из обращения на рынке при наличии спроса на такой товар;

• -    заключение антиконкурентных соглашений между хозяйствующими субъектами, действующими на одном товарном рынке (в том числе сговор на торгах);

• -    ограничивающие конкуренцию акты и действия (бездействие) органов власти [2].

24 сентября 2022 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон № 365-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации», предусматривающий уголовную ответственность за повторное нарушение условий государственного контракта, контракта государственного оборонного заказа в отношении лиц, ранее подвергнутых административному наказанию по ст. 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) [2].

В частности, уголовная ответственность предусмотрена как для юридических, так и для физических лиц, например, в виде штрафа, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, либо лишения свободы на срок от 4 до 8 лет [4].

Разъяснена ситуация относительно наказания за отказ от заключения или уклонение от заключения государственного контракта, ГОЗ, договора необходимого для выполнения государственного оборонного заказа. Ответственность предусмотрена только если заключение таких государственных контрактов либо догово- ров является обязательным в соответствии с федеральным законом [4].

При этом, в случае невыполнения заданий ГОЗ и (или) нарушения, повлекшего причинение ущерба не менее 5% от его суммы, но не менее 5 млн. рублей, в отношении должностных лиц головного исполнителя или исполнителя ГОЗ предусмотрена уголовная ответственность в виде лишения свободы на срок от 5 до 10 лет [4].

На основании Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 14.07.2022 N 291-ФЗ КоАП РФ введён новый состав административного правонарушения – «Непредставление предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу и информации о затратах на ее производство». Так непредставление или несвоевременное представление по запросу государственного заказчика предложения о цене на продукцию по государственному оборонному заказу влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 300000 до 500000 рублей [5].

Кроме того, нарушение сроков предоставления отчета об исполнении государственного контракта заказчику влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц – от 100000 до 300000 рублей [5].

Инициатором внесения данных поправок выступила Федеральная антимонопольная служба РФ.

В тоже время в соответствии с положениями Федерального закона от 28.04.2023 года № 152-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3.5 и 14.55.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено смягчение административной ответственности при выявлении значительных суммы завышения цен при поставках по ГОЗ. Так, если завышение сметы по ГОЗ привело к полу- чению излишнего дохода до 1000000 рублей, размер штрафа на должностное лицо составит 50000 рублей, а юридического лица – в размере от 3000000 до 5000000 рублей [6].

В соответствии с Указом Президента РФ от 19.10.2022 года № 756 с 20 октября 2022 года было введено военное положение на территориях Донецкой и Луганской народной республик, Запорожской и Херсонской областей [8].

Военное положение – это особый правовой режим, которые вводит президент на территории РФ или ее части в случае агрессии против страны или угрозы агрессии [9].

Данный факт не мог не отразиться на деятельности предприятий–исполнителей государственного оборонного заказа. Поэтому оправданным является тот факт, что 3 марта 2023 года вступил в силу Указ Президента РФ № 139 «О некоторых вопросах осуществления деятельности хозяйственных обществ, участвующих в выполнении государственного оборонного заказа». Документ направлен на ужесточение ответственности головных исполнителей, в частности, в случае нарушения ими своих обязательств по ГОЗ, впредь до отмены военного положения:

• -    приостанавливаются права участников (акционеров) такого хозяйственного общества и полномочия его органов управления;

• -    определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа такого хозяйственного общества [7].

Для этих целей создадут специальную рабочую группу при коллегии Военнопромышленного комплекса РФ.

Таким образом, проведенный анализ показал, что на фоне происходящих в стране и мире изменений, законодательство в сфере регулирования государственных закупок и государственных контрактов движется в направлении ужесточения ответственности за нарушение условий их исполнения.