Нормативно-правовое регулирование сферы образования на международном уровне

Сегодня каждое государство, как правило, прописывает собственное законодательство для нормативно-правового регулирования такой значимой отрасли экономики, как образование. Однако серьезное значение при создании того или иного нормативно-правового акта придается международным документам, формирующим базовые предпосылки, которые должны быть отражены в национальных документах.

На международном уровне рекомендации в области нормативно-правового регулирования образования разрабатывают такие организации, как UNESCO, UNICEF, ILO. Кроме того, существует законодательство на региональном уровне, на которое также стоит обращать внимание при рассмотрении вопроса нормативноправового регулирования сферы образования. Наконец, есть ряд законодательных актов в области образования, входящих в международное гуманитарное право.

При разговоре о нормативно-правовом регулировании сферы образования на международном уровне стоит, прежде всего, обращать внимание на блок документов, касающихся прав на образование. Наиболее значимыми документами, которые были приняты на уровне ООН, можно выделить следующие:

• 1.    Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), статья 26.

• 2.    Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), статьи 13-14.

• 3.    Конвенция о правах ребенка (1989 г.), статьи 28-29.

• 4.    Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.), статья 10.

• 5.    Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), статьи 5, 7.

• 6.    Конвенция о правах инвалидов (2006 г.), статья 24.

• 7.    Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), часть III, статьи 12.4, 30, часть IV, статьи 43-1, 45-1.

• 8.    Конвенция о статусе беженцев (1950 г.), статья 22.

• 9.    Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), статья 18.

• 10.    Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.), статья 4.

• 11.    Декларация Организации Объединенных Наций о правах коренных народов (2007 г.), статьи 14, 15, 17, 21.

• 12.    Декларация Организации Объединенных Наций об образовании и подготовке в области прав человека (2011 г.).

• 13.    Дакарские рамки действий (2000 г.).

• 14.    Гамбургская декларация об обучении взрослых (1997 г.).

• 15.    Всемирная декларация об образовании для всех и рамки действий для удовлетворения базовых образовательных потребностей (1990 г.).

• 16.    Декларация о ликвидации неграмотности в ходе десятилетия развития ООН (1964 г.) [4].

На уровне ЮНЕСКО, одной из структур ООН, отвечающих за вопросы образования, науки и культуры, были приняты свои документы, обозначающие права человека на образование:

• 1.    Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960 г.).

• 2.    Конвенция ЮНЕСКО о техническом и профессиональном образовании (1989 г.).

• 3.    Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями (1994 г.).

• 4.    Рекомендация ЮНЕСКО/МОТ о положении учителей (1966 г.) и Рекомендация ЮНЕСКО о статусе преподавательских кадров высших учебных заведений (1997 г.).

• 5.    Рекомендация о развитии образования взрослых (1976 г.) [6].

Наконец, ряд нормативно-правовых документов был принят в сфере образования международной организацией ILO (МОТ), которая занимается вопросами регулирования трудовых отношений:

• 1.    Конвенция МОТ № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (1973 г.), статьи 2, 6.

• 2.    Конвенция МОТ № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 г.), преамбула и статьи 7, 8.

• 3.    Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989 г.), статьи 7, 21, 22, 26-31 [5].

Анализируя все обозначенные декларации, конвенции, рекомендации и другие нормативно-правовые акты, можно сделать несколько выводов. Во-первых, сегодня ООН и ее специализированные подразделения заинтересованы в том, чтобы не существовало дискриминации ни в каком виде, будь то дискриминация расовая, возрастная, физиологическая или какая-либо другая. Во-вторых, образование считается важной частью жизни человека и его развития, чему ООН и ее структуры уделяют особое внимание. В частности, во Всеобщей декларация прав человека в статье 26 отмечается, что каждый человек имеет право на образование, причем бесплатное на начальном и общем уровнях. Кроме того, образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и увеличение уважения к правам человека и основным свободам.

Нормативно-правовые акты, созданные и закрепленные по инициативе ЮНЕСКО, имеют большее отношение к образованию, поскольку в полной мере посвящены этой сфере. Особенно интересна на фоне развития информационно-коммуникационных технологий Конвенция по техническому и профессиональному развитию, принятая в Париже 10 ноября 1989 г. Связано это с тем, что в данной конвенции впервые обращено внимание мирового сообщества на правовом уровне на изучение техники и относящихся к ней дисциплин, приобретение практических навыков. Кроме того, важное значение для образования имеет то, что в Конвенции обращается внимание на формирование отношений и понимание вопросов, относящихся к профессии в различных секторах экономической и социальной жизни. Наконец, ценность представляет положение в данной конвенции о том, что техническое и профессиональное образование должно строиться на основе открытых и гибких структур, с учетом принципа непрерывного образования. Непрерывное образование привлекает все больше внимания к себе на фоне того, что профессиональные знания и навыки, полученные в высших учебных заведениях, становятся неактуальными уже через 5-10 лет после выпуска. Соответственно, человек в течение своей жизни должен образовываться непрерывно, повышая свою квалификацию и обновляя знания, что закреплено в Конвенции по техническому и профессиональному развитию.

Что касается Международной организации труда, то ее конвенции направлены на то, чтобы регулировать на правовом уровне трудовую деятельность в странах мира. В частности, в Конвенции № 182 идет речь о том, что каждое государство принимает во внимание важность образования в деле искоренения детского труда, а также оказывает поддержку другим государствам в решении вопросов всеобщего образования.

Однако нормативно-правовое регулирование в сфере образования на международном уровне не ограничивается актами и документами, принятыми ООН и ее структурами. Обратить внимание стоит на следующие четыре документа:

• 1.    Женевская конвенция от 12 августа 1949 года об обращении с военнопленными, статьи 19, 38, 72 и 125.

• 2.    Женевская конвенция от 12 августа 1949 года о защите гражданского населения во время войны, статьи 24, 50, 94, 108.

• 3.    Дополнительный протокол I к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв международных вооруженных конфликтов от 8 июня 1977 года, статьи 48, 52, 78.

• 4.    Дополнительный протокол II к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 года, касающийся защиты жертв вооруженных конфликтов немеждународного характера от 8 июня 1977 года, статья 4 [4].

Данные документы расширяют международное право, обращая внимание на права военнопленных на интеллектуальную, просветительную и спортивную активность, а также на права гражданского населения во время войны на обучение.

Отдельного внимания заслуживает две взаимосвязанных стратегических инициативы – Болонская декларация 1999 г. [1] и Лиссабонская стратегия 2000 г. [2]. Цель Болонской декларации заключается в сближении и гармонизации образовательных систем стран Европы, создании единого европейского пространства высшего образования. Началом разработки Болонской декларации стали три важных документа:

• –    Великая хартия университетов (Magna Charta Universitatum, 1988);

• –    Конвенция о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в европейском регионе (1977);

  – Сорбоннская совместная декларация о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования (1998) [1].

Согласно целям Болонского процесса, до 2010 г. образовательные системы стран-участниц должны быть изменены, чтобы способствовать:

• –    облегченному переезду граждан с целью дальнейшего обучения или трудоустройства в Европейском пространстве высшего образования (ЕПВО);

• –    росту привлекательности европейского высшего образования;

  – расширению Европы и обеспечению дальнейшего развития как стабильного, мирного, толерантного общества и т.д.

Нужно отметить, что Болонский процесс не предусматривает создания полностью идентичных систем образования в разных странах, он направлен только на укрепление взаимосвязей и улучшение взаимопонимания между разными образовательными системами. Достижением Болонского процесса является создание для каждой страны-участницы условий для сравнения своих образовательных систем и понимания их уникальности и самобытности. Болонский процесс – это интеграция ради самоидентификации и самосознания себя в европейском контексте.

Целью Болонского процесса является создание европейского научного и образовательного пространства для повышения конкурентоспособности европейской высшей школы. Главный же приоритет Лиссабонской стратегии – превращение Европы в динамичную экономику знаний. Фактически мероприятия по реализации обоих механизмов сотрудничества направлены на развитие интеллектуального потенциала европейского региона, а именно – на его формирование и использование для стабильности экономического роста, увеличение количества новых рабочих мест для высококвалифицированных работников, а также обеспечение социального согласия европейского общества [3, с. 103].

Таким образом, на основе проведенного анализа нормативно-правового регулирования сферы образования на международном, региональном и российском уровнях можно сделать следующие выводы.

Во-первых, большая часть основообра- зующих нормативно-правовых актов направлены на обозначение прав каждого человека в мире на получение образование, причем начальное и общее образование он должен получить бесплатно.

Во-вторых, важнейшую роль в нормативно-правовом регулировании сферы образования играет ООН и ее структуры, такие как ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ и МОТ. Именно эти организации рассматривают сферу образования с различных правовых точек зрения, стремясь сделать образование максимально доступной и понятной сферой для каждого человека на планете.

В-третьих, существует множество региональных нормативно-правовых докумен- тов, которые лишь усиливают влияние международных документов и актов, касающихся сферы образования. Особую значимость в контексте России имеют Болонская декларация и Лиссабонская стратегия, которые направлены на развитие интеллектуального потенциала европейского региона, к которому относится и Россия.