Нормативно-правовые основы малого предпринимательства

На современном этапе развития экономики России одним из драйверов для роста эффективности производства, насыщения рынка товарами и услугами, повышения уровня жизни населения является развитие малого и среднего бизнеса. Этот вид предпринимательства может обеспечить российской экономике необходимый уровень мобильности в условиях санкций, создать условия для глубокой специализации и способствовать развитию кооперации, без которых невозможна высокая эффективность.

Нельзя     не     признать,     что     Россия     значительно отстаёт от развитых стран по количеству малых предприятий, численности занятых в данном секторе экономики, а также весомости их вклада в экономику страны. На сегодняшний день в России остро осознаётся необходимость изменения соотношения хозяйствующих субъектов в пользу малых и средних предприятий с целью стимулирования экономики и повышения экономической устойчивости. Что же такое малое предпринимательство? Предпринимательство представляет собой особый вид экономической активности (под которой понимается целесообразная деятельность, направленная на извлечение прибыли), которая основана на самостоятельной инициативе, ответственности и инновационной предпринимательской идее. Другой важной характеристикой предпринимательства является наличие инновационной составляющей. Известные американские экономисты К.Р. Макконнелл и С.Ю. Брю в числе четырех взаимосвязанных функций предпринимателя назвали две, которые прямо указывают на инновационный характер предпринимателя:

– предприниматель это новатор, лицо, стремящееся производить новые продукты (услуги), разрабатывать новые производственные технологии или находить новые формы организации и развития бизнеса;

– предприниматель берет на себя риск, возникающий при осуществлении предпринимательской деятельности, так как получение прибыли для предпринимателя не гарантировано. При этом он рискует не только своим временем, трудом и деловой репутацией, но и вложенными денежными средствами[1].

Известный австрийский экономист Й. Шумпетер о роли предпринимателя как новатора писал: «Задача предпринимателей – реформировать и революционизировать способ производства путем внедрения изобретений, а в более общем смысле – через использование новых технологий для производства новых товаров или прежних товаров по новым методам благодаря открытию нового источника сырья или нового рынка готовой продукции – вплоть до реорганизации промышленности»[2].

Предпринимательство, в широком смысле, представляет собой систему отношений (экономических, социальных, правовых и т.д.), которые объективно возникают у предпринимателей друг с другом, с потребителями, наемными работниками, поставщиками всех факторов производства, финансово-кредитными организациями и государством в лице соответствующих органов власти. Отметим, что на становление и развитие малого инновационного предпринимательства огромную роль оказывают разнообразные факторы, среди которых определяющее воздействие имеет государство. Государственная политика в отношении малого инновационного предпринимательства находится под сильным влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, причем последняя нередко оказывает решающее влияние на степень поддержки малых предприятий со стороны власти.

Система правового регулирования малого предпринимательства состоит из двух функциональных блоков:

– законодательное определение формы малого предприятия;

– законодательное определение мер государственной поддержки этого сектора экономики, поскольку малые предприятия имеют более ограниченный потенциал по сравнению с возможностями корпоративного сектора, что ставит их в неравные условия. По данным Мирового банка, общее число показателей, в соответствие с которыми предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства, превышает 50. Однако наиболее часто используемыми выступают следующие:

– средняя численность работников, занятых в отчетный период на предприятии;

– размер уставного капитала;

– величина активов;

– объем оборота (дохода, прибыли).

В Российской Федерации критерии отнесения хозяйствующих субъектов (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) к малым предприятиям установлены в Федеральном законе от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Субъектами малого предпринимательства в соответствии с п.1 ст. 4 №209-ФЗ могут признаны:

• 1.    Потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), внесенные в единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ).

• 2.    Физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП) и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели).

• 3.    Крестьянские (фермерские) хозяйства.

В этом нормативно-правовом акте также перечислены дополнительные условия, которым должны соответствовать субъекты малого и среднего предпринимательства:

• -    для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов);

• -    доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25% (с 2015 г. не должна превышать 49%);

• -    средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до

пятнадцати человек;

• -    выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в пунктах 2 и 3 части 1 ст. 4 ФЗ №209-ФЗ.

Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовая стоимость активов устанавливаются Правительством РФ один раз в пять лет с учетом статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 9 февраля 2013 г. № 101 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены следующие предельные значения выручки за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей; для средних предприятия - 1000 млн. рублей.

ФЗ от 29.06.2015 г. внесены следующие изменения в ФЗ №209-ФЗ:

• 1.    Изменение критериев отнесения юридических лиц к субъектам МСП.

• 2.    Создание специального института поддержки сектора – Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 50 ГК РФ коммерческие организации – юридические лица, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Однако организационно-правовая форма хозяйственных партнерств не упомянута в Федеральном законе №209-ФЗ, а государственные и муниципальные предприятия не могут в соответствие с упомянутым нормативно-правовым актом получить статус малых или средних предприятий.

Количественные критерии отнесения хозяйствующих субъектов к малому и среднему предпринимательству, установленные Федеральным законом №209-ФЗ, приближены к критериям, применяемым в других странах.