Нормативно-правовые основы оценки демографических процессов

Как и любая политика, представляющая собой деятельность, связанную с государственным управлением, часть демографической политики должна быть представлена соответствующей концепцией – системой взглядов и основополагающих идей, определяющей правовое и идеологическое поле, в границах которого формируются направления демографической политики, программные документы и планы соответствующих мероприятий, направленных на реализацию научно обоснованных целей демографической политики.

Для формирования демографической стратегии и разработки комплекса практических мер важно провести предварительную социологодемографическую экспертизу состояния концептуального потенциала в области государственной демографической политики.

К текстам, содержащим те или иные концептуальные подходы, можно отнести: Указ Президента от 09.10.2007 года № 1351 «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.», Распоряжение Правительства РФ от 10 марта 2011 г. N 367-р «План мероприятий по реализации в 2011-2015 гг. Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.», Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Данные документы имеют непосредственное влияние на реализацию демографической политики в настоящий момент, являются основой для принятия управленческих и иных решений в данной сфере.

Указ Президента от 09.10.2007 года № 1351 «Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025г.» -основной документ регулирования демографических процессов в Российской Федерации. Данная концепция направлена на рост рождаемости, увеличение продолжительности жизни населения, уменьшение смертности, регулирование миграции, укрепление здоровья населения [1].

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» - является документом, целью которого является совершенствование демографической политики Российской Федерации [2].

Распоряжением Правительства РФ от 10 марта 2011 г. N 367-р был утвержден «План мероприятий по реализации в 2011-2015 гг. Концепции демографической политики РФ на период до 2025 г.». В нем отражены мероприятия по сокращению уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста. Реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года осуществляется в три этапа.

Первый этап проходил в 2007 - 2010 годах. В этот период были реализованы меры, которые направлены на преодоление сложившихся негативных тенденций демографического развития, произведено повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, осуществлено начало развития перинатальных технологий, которые уменьшают риск неблагоприятного исхода беременности и родов, осуществлена часть мероприятий по снижению уровня смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний и гибели людей в результате ДТП.

На первом этапе были созданы условия, которые уменьшили демографический кризис, сформировали правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций к началу 2011 года. Мероприятия первого этапа снизили темпы естественной убыли населения, появился миграционный прирост.

Так же была проведена разработка специальных мер по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, по развитию инфраструктуры дошкольного образования, обеспечению местами в дошкольных образовательных организациях в приоритетном порядке детей работающих женщин, улучшению условий труда, разработаны программы, направленные на популяризацию здорового образа жизни, повышение миграционной привлекательности важных в геополитическом отношении регионов Российской Федерации.

Второй этап - это 2011-2015 годы. Во время данного этапа же проводились мероприятия по стабилизации демографической ситуации. Осуществлялось внедрение программы здорового образа жизни, проводились мероприятия по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, осуществлялось поэтапное сокращение рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда.

Третий этап ориентирован на 2016-2025 годы. Данный этап предусматривает проведение мероприятий по быстрому реагированию на возможное ухудшение демографической ситуации в России. В настоящий момент происходит уменьшение численности женщин репродуктивного возраста, данный факт требует принимать дополнительные меры, которые стимулируют рождение в семьях второго и третьего ребенка. Для предотвращения естественной убыли населения в результате возможного сокращения уровня рождаемости следует активизировать работу по привлечению на постоянное место жительства в Российскую Федерацию иммигрантов трудоспособного возраста.

К 2025 году планируется: увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; снизить уровень смертности; увеличить суммарный коэффициент рождаемости; обеспечить постепенное увеличение численности населения; обеспечить миграционный прирост [3].

Анализируя концептуальный потенциал существующих административно-правовых решений и оценивая их соответствие генеральной цели антидепопуляционной демографической политики -обеспечение демографического (естественного) воспроизводства – необходимо учитывать: уровень утверждения документа; горизонт планирования; этапность реализации целей и задач; основная (стратегическая) цель и задачи, их соответствие необходимости преодоления депопуляции; качество предварительного анализа демографической ситуации, наличие определения причин и вероятных последствий депопуляции; определение приоритетов; основополагающие принципы концепции; ожидаемые результаты.