Нормативно-правовые основы в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития

В настоящее время вопрос о соотношении государственного и муниципального управления, права, экономики и общественного регулирования занимает умы ученых и разгорается он уже многие века. Особенно остро данный вопрос встает в периоды экономических кризисов и нестабильности, когда на первый план выходит обеспечение социальной справедливости во всех областях общественной жизни, особенно в экономике, государственном и муниципальном секторе. Это предусматривает разработку краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития, направленных на более пропорциональное использование государственных финансовых ресурсов. Необходимо обеспечить сбалансированное развитие, учитывая интересы всех слоев общества и эффективное распределение ресурсов.

В современном обществе нормативно-правовое регулирование играет ключевую роль в обеспечении легальности всех процессов, происходящих в государстве. Особое внимание уделяется анализу и прогнозированию социально-экономического развития, что отражается через разработку и применение различных программ развития [4, с. 93]. При проведении анализа и прогнозирования социально-экономического развития используются различные нормативно-правовые акты, которые классифицируются по разным критериям:

• -    по силе воздействия на правовую систему они делятся на законы и подзаконные акты;

• -    по уровню власти – на акты, принимаемые органами государственной и муниципальной власти;

• -    по степени воздействия на различные сферы и звенья экономической системы различают нормативно-правовые акты, используемые для управления экономическими процессами в каждом регионе (такие как Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ) и акты, регулирующие отдельные сферы или звенья экономической системы на федеральном уровне.

Для реализации прав граждан на участие в управлении делами своего населенного пункта важен Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В Российской Федерации органы власти используют ряд законодательных актов и документов для анализа и прогнозирования социально-экономического развития страны [2, с. 54]. Высшей юридической силой обладает Конституция РФ, определяющая основы функционирования государства и права его граждан. Кроме того, Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 536 «Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации» также играют важную роль в этом процессе.

Основные документы, определяющие направления развития, включают Бюджетное послание Президента РФ, прогнозы социальноэкономического развития страны и ее регионов, основные стратегии в области бюджетной и налоговой политики, а также ключевые задачи правительства. Эти документы формируют основу для анализа текущего состояния и разработки стратегий будущего развития в социальноэкономической сфере.

Анализ и прогнозирование социально-экономического развития охватываются несколькими уровнями нормативно-правового регулирования (рисунок 1). Эта система включает в себя:

• 1.    Международный уровень.

• 2.    Уровень федерального законодательства.

• 3.    Уровень регионального законодательства.

Нормативно-правовое регулирование социальноэкономического развития

Международный уровень общепризнанные принципы и нормы международного права международные договоры Российской Федерации

Уровень федерального законодательства

Конституция Российской Федерации федеральные конституционные законы федеральные законы и связанные с ними нормативные акты: указы, распоряжения Президента, постановления и распоряжения Правительства и др.

Уровень регионального законодательства

Конституции (уставы), законы и другие нормативные акты субъектов

Российской Федерации

Уставы муниципальных образований

Рисунок 1 – Нормативно-правовое регулирование социальноэкономического развития

Многоуровневая структура нормативно-правового регулирования социально-экономического развития демонстрирует многообразие актов, необходимых для эффективности анализа и прогнозирования социальноэкономического развития. Она также способствует раскрытию фундаментальных принципов в этой области, обеспечивая более полное и надежное основание для планирования и принятия решений [1, с. 176].

В современном российском законодательстве имеется недостаточное внимание к вопросам анализа и прогнозирования социальноэкономического развития. В результате возникает проблема в том, что отсутствует специальный закон, который бы регулировал этот процесс. Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» устанавливает полномочия государственных органов в области стратегического планирования. Этот закон определяет основные принципы организации системы стратегического планирования и конкретизирует задачи по стратегическому развитию территорий.

Одним из важных аспектов этого закона является включение анализа и прогнозирования социально-экономического развития в рамки этой системы. Однако на законодательном уровне наблюдается недостаточная разработка механизмов регулирования проведения такого анализа и прогнозирования. Недостаток четких указаний и стандартов в этой области может привести к неоднозначности в методах анализа и прогнозирования, что в свою очередь влияет на качество разработки стратегий развития регионов [5, с. 16].

Следовательно, необходимо уделить больше внимания установлению конкретных положений и норм, которые бы регламентировали процесс анализа и прогнозирования социальноэкономического развития на законодательном уровне. Это поможет обеспечить более четкое и единообразное понимание методов анализа и прогнозирования, а также повысит эффективность стратегического планирования в целом.

Для улучшения нормативно-правовой базы, связанной с анализом и прогнозированием социально-экономического развития, важно создать единый документ, содержащий ключевые термины. Эти термины помогут отразить основные принципы анализа и прогнозирования социальноэкономических процессов.

Учитывая, что нормативно-правовые акты до сих пор не охватывают полностью суть процесса анализа и прогнозирования социальноэкономического развития во всех его аспектах, создание унифицированного документа со специфическими терминами, ясно определяющими цели и методы анализа и прогнозирования, играет ключевую роль в обеспечении эффективной нормативно-правовой базы социально-экономического развития [3, с. 31].

Такой документ должен быть широко признан и однозначно понятен всем заинтересованным сторонам, что позволит более точно и единообразно использовать его. Это в результате не только улучшит ясность и последовательность нормативно-правовой базы, но и сделает процесс анализа и прогнозирования социально-экономического развития более эффективным и прозрачным для всех заинтересованных сторон.

Таким образом, результатом изучения нормативно-правовых основ в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, которое проведено в данной статье, является выявление проблем в данной сфере и их решения. В настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, который бы непосредственно регулировал анализ и прогнозирование социально-экономического развития. Важно понимать, что данный процесс требует правового и нормативного регулирования единым законом, что позволит избежать различных разногласий и сфокусироваться на выполнении конкретных функций государственными органами и муниципальными образованиями. Только тогда результаты проведенного исследования можно использовать в деятельности государственных и муниципальных органов для повышения эффективности анализа и прогнозирования социально-экономического развития.