Нормативное правовое обеспечение в сфере физической культуры и спорта

Одним из основных условий эффективной реализации государственной политики является создание всесторонне разработанных правовых норм, образующих иерархию законов в каждой сфере государственного регулирования. Это позволяет, во-первых, четко регламентировать деятельность различных организаций, как государственных, так и частных, вовлеченных в реализацию конкретной политики. И, во-вторых, тесно увязывать различные направления государственной политики с имеющимися ресурсами, общегосударственными целями и приоритетами.

Базовым нормативно-правовым документом, на который ориентируются все без исключения субъекты права в РФ, является Конституция, в которой можно выделить следующий перечень статей содержащих нормы регулирующие отношения в области физической культуры и спорта:

• -    человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства [1];

• -    Российской Федерацией финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарноэпидемиологическому.

Таким образом, Конституция гарантирует гражданину право, возможность занятий физической культурой и спортом. Соответственно государство на трех уровнях власти поощряет и обеспечивает человеку возможность занятий физической культурой и спортом.

В соответствии с Конституцией нормативно-правовую базу развития физической культуры и спорта составляют федеральные законы и нормы.

ФЗ «О физической культуре и спорте» устанавливает основные принципы соответствующего законодательства, а также определяет систему законодательства РФ о физической культуре и спорте.

Статьей 3 Закона о физической культуре и спорте № 329 определены следующие принципы развития физической культуры и спорта в РФ [2]:

• 1)    обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• 2)    сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

• 3)    установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• 4)    запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта и др.

Специальное правовое регулирование касается правоотношений в сфере проведения в России крупнейших спортивных мероприятий глобального масштаба. Так, правовое регулирование организации Олимпиады-2014 основывается на положениях Федерального закона от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3], а проведение Чемпионата мира по футболу 2018 г. — Федеральным законом от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года, Кубка конфедераций ФИФА 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [4].

Развитие российского законодательства в сфере физической культуры и спорта в настоящее время также осуществляется путем разработки основ или детализации правового регулирования в таких сферах, как общая спортивная подготовка, профессиональный и паралимпийский спорт. Ориентиром для нормотворческого процесса здесь выступают модельные законы СНГ, в различные годы принятые при непосредственном участии Российской Федерации — Модельный закон о спортивной подготовке (2012) [5]; Модельный закон о профессиональном спорте (2007) [6].

Хотя модельные законы СНГ и не являются частью спортивного законодательства России, безусловно, они дают ориентир нормотворчеству.

Также значительную роль в регулировании спорта играют нормативные акты, направленные на борьбу с употреблением допинга. Российская Федерация в 2006 году ратифицировала Международную конвенцию по борьбе с допингом в спорте, соблюдает Всемирный антидопинговый кодекс Всемирного антидопингового агентства (ВАДА) [7] и другие международные правовые акты в сфере противодействия допингу.

В России создана законодательная база по предотвращению допинга в спорте и борьбе с ним. Соответствующие вопросы регулирует Федеральный закон от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». Трудовой кодекс Российской Федерации предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение антидопинговых правил спортсменами, тренерами и иными специалистами в области физической культуры и спорта. В 2016 году введена уголовная ответственность за склонение спортсмена к использованию и за использование в отношении него субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте. Ужесточена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о физической культуре и спорте требований о предотвращении допинга в спорте и борьбе с ним.

Тем не менее, несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, нерешенными остаются следующие проблемы:

• -    неполная реализация института ответственности за противоправное поведение в области соблюдения антидопинговых правил, несоблюдение принципа неотвратимости наказания;

• -    значительные материальные стимулы для победителей и призеров крупных международных спортивных соревнований и отсутствие механизмов поддержки остальных спортсменов;

• -    несовершенная система оплаты труда специалистов в области физической культуры и спорта, способствующая форсированию спортивной подготовки на разных этапах любыми средствами, в том числе путем возможного склонения спортсменов к употреблению допинга.

Все вышеперечисленные обстоятельства, по нашему мнению, требуют выделения и обособления правовых норм, регулирующих спорт, в отдельный кодифицированный акт и размежевание физической культуры и спорта.