Нотариальная деятельность: терминологические аспекты

Нотариусы своей деятельностью вносят существенный вклад в функционирование и развитие нашего общества. В связи с этим в правовом статусе и деятельности нотариуса выделяются публично-правовые элементы. Каждому государству необходимо обеспечивать стабильность своим гражданам, для этого государством должны быть обеспечены необходимые условия, позволяющие как разрешать правовые споры с высокой степенью эффективности, так и предотвращать правовые проблемы на этапе их возникновения, в том числе с использованием альтернативных методов осуществления правосудия, например, при помощи медиации.

В современной отечественной литературе получили широкое распространение такие термины, как «частный нотариус» и «частный нотариат». Аналогичные термины используются в законодательстве о нотариальной деятельности ряда других государств СНГ (Казахстан, Белоруссия Украина). При этом юридический термин «частный нотариат» вызывает критику в среде правоведов. Например, по мнению А.Г. Олейновой, термин «частный нотариат» не идентичен применяемому в западноевропейских странах термину «свободный нотариус», что не разграничивает понятие нотариальной практики и предпринимательской деятельности [3, с. 22]. По мнению целого ряда ученых, сущность нотариата публичная. Нотариат не может быть частным.

Анализ юридической литературы свидетельствует о наличии разнообразных точек зрения относительно самого термина «нотариат».

Согласно первой точке зрения нотариат рассматривают как систему уполномоченных государством органов [5, с. 41]. Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате указывает, что в систему органов нотариата входят нотариусы (государственные и занимающиеся частной практикой), а также лица, для которых нотариальная деятельность является дополнительной функцией: глава местной администрации поселения или муниципального района либо специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или муниципального района, и должностные лица консульских учреждений.

Некоторые ученые, например, С.Е.Метелев, Храмцов К.В. [2], придерживающиеся данной точки зрения, расширяют понятие нотариата, включая в него также органы юстиции. Кошечкина Ю.А. [1, с. 44] считает такое понимание неверным, так как органы юстиции осуществляют контрольные функции и не входят в систему органов нотариата.

Согласно точке зрения других ученых, например, Г.Б. Романовского [4], нотариат представляет собой систему нотариальных действий. При этом акцентируется внимание на способе осуществления нотариальной деятельности, но за пределами понятия остаются субъекты нотариальной деятельности.

Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» в отличие от Основ предусматривает статью, в которой закреплено исследуемое нами понятие. Объединив ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Проекта, можно получить логичное определение нотариата как профессионального сообщества нотариусов, выполняющего публичноправовые функции и не входящего в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления [1, с. 45].

Таким образом, нотариат следует определять как систему уполномоченных органов, осуществляющих публично-правовую деятельность в сфере бесспорной юрисдикции путем совершения нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства.

Понятие «нотариальная деятельность» имеет исключительно научное содержание. Это урегулированная законодательством деятельность нотариусов и иных государством уполномоченных лиц по совершению нотариальных действий с целью защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, общества и государства. В литературе также встречаются необоснованно широкие определения нотариальной деятельности, в которую включается вся организацию нотариального дела: приобретение помещения под нотариальную контору, необходимых технических средств, наем сотрудников и др. [5, с. 521]. В данном случае смешивается правовая нотариальная деятельность с иными видами деятельности: организационной, материально-технической.

Нотариальную деятельность можно определить, как урегулированную нормами права публичную, профессиональную, непредпринимательскую деятельность нотариусов и иных специально уполномоченных лиц, осуществляемую путем совершения нотариальных действий от имени

Российской Федерации с целью охрану и защиту прав и законных интересов граждан, юридических лиц и государства. Таким образом, очевидна необходимость законодательного закрепления системных понятий нотариата и нотариальной деятельности [1, с. 45].

Таким образом, российский нотариат - это система организации нотариальной деятельности,    связанной    с    совершением и свидетельствованием актов, обеспечивающих правовую защищенность граждан и договорную свободу на территории Российской Федерации.